我局认真落实《重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025）》的各项工作要求，现将有关情况报告如下。

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学笃用习近平法治思想，统筹谋划推进法治政府建设

一是首先抓关键少数法治思维培育。局党组和班子成员积极开展理论学习中心组专题学习，“习近平法治思想”列为中心组专题学习的必学内容，传达并学习了《习近平在中央全面依法治国工作会议上发表重要讲话》等一系列文件的重要内容，积极贯彻落实国家、市、区三级政府对法治政府建设的工作要求。其次抓干部职工法治教育培训。深入推进人社队伍法治建设，把建设学习型机关放在突出位置，多层次、多批次、全方位开展领导干部和在职职工法治工作培训。线上线下学：将习近平法治思想同党史学习教育相结合，要求全局职工利用“学习强国”“重庆干部网络学院”“全国人社系统干部在线学习平台”等网络平台加强法律法规知识学习，2021年行政执法人员累计培训38人次，确保全局行政执法人员每年法治培训学习不少于24学时。组织全局职工在“北碚区法治理论知识考试系统”参加法治理论知识考试，参考率100%，合格率100%。领导带头学：贯彻落实干部学法用法长效机制，组织领导干部带头学法，举办“人社大讲堂”，及时向干部职工宣讲“习近平法治思想”，宣传人力社保法律法规政策知识。执法人员重点学：积极组织行政执法人员参加市区两级组织的各类行政执法人员业务培训，确保行政执法人员集中学法不少于4次，各业务板块根据业务需要单独学习业务范围法律法规知识。参加市级劳动保障监察员业务能力提升培训2次，累计培训人员11人。

二是有组织、有计划，扎实推动“法治政府建设”。首先，积极贯彻落实《习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话分工方案》的各项任务，认真学习并贯彻落实中央依法治国委、市委依法治市委2021年工作要点，制定了法治政府建设工作年度计划，推动我局法治人社、法治政府的建设进程。其次，我局形成了主要领导抓总、法治建设分管领导抓落实、法制科具体负责和各科室共同参与法治政府建设的工作格局。主要领导认真履行法治政府建设第一责任人职责，定期召开局党组会议、局务会议研究推进法治政府建设工作。局机关主要领导将法治建设工作纳入年终述职重点内容，班子成员也将学法用法、推进法治建设纳入年终述职。最后，我局成立了主要领导任组长，分管领导任副组长，其他局领导为成员的法治政府建设工作领导小组，下设办公室于法制科。将法治建设与中心工作、业务工作及自身建设相联系，法治工作成效显著。同时，还成立了以法律人才为核心的法律顾问队伍，配备公职律师6名，外聘法律顾问1名。

（二）深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境

一是全面落实简政放权。我局着眼推动民营经济示范区建设，开展政务服务提升行动，全面实行涉企行政许可告知承诺制，推进行政许可线上“一网通办”、线下“一窗综办”，行政许可办理时限进一步压缩，行政效能不断提升。从2021年起，全面压缩行政许可办理时限。对人力社保部门保留的10个行政许可事项全部纳入即办件，各项法定办结时限从30-90个工作日压缩到1个工作日，时限压缩达97.8%。同时，按照市局的要求，全面落实证明材料精简工作，对没有法律法规依据的证明事项进行了全面清理和取消，并通过“减证便民”和“容缺受理”等方式，精简法人身份证复印件等证明材料15项，对营业执照复印件等9项非必要件实行容缺后补。其次，推广行政许可全程网办工作，通过网上申请、受理、审核和审批，运用邮政快递送达证照或批复，提升服务效能和水平，实现全程网办100%；办事群众、企业可进入重庆市网上办事大厅查询事项办理的申请材料、依据、条件、办事流程。最后，全面推行涉企经营许可告知承诺制，所有涉企许可事项均实行先办后审，实现行政许可事项即办率100%。通过全面的简政放权，极大便利了办事群众和企业，显著提高窗口服务部门的办事效率。

二是持续推动人社服务“快办”行动。设立“一件事一次办”综合窗口1个，实现“职工退休”、“申领工亡人员有关待遇”、“退休人员过世”、“申领社保卡”4项打包办事项，完成劳动能力鉴定申请、社保卡申领提速50%目标。大力推广社保经办线上服务，已有56项社保业务可在“重庆社保”手机APP上申请办理，通过参保单位申请社会保险网上经办电子密钥，可实现7项高频单位参保业务网上办理。截至目前我区开通网上经办权限的参保单位4194家，占总参保单位的48.52%。落实“川渝通办”，目前第一批涉及社保的16项“川渝通办”事项已全部实现。强化行风监督，保障人社服务质量。畅通监督渠道，通过市人社局12333、网络问政等方式接受社会监督。严格落实“清单之外无证明”的要求，凡能通过有效证照证明、采取书面承诺方式解决、通过网络核验或能被其他材料涵盖或替代的证明材料，不再要求群众提供。现已取消证明材料64项，93项社保服务事项实现“最多跑一次”，12项业务纳入“零材料提交”服务事项清单。

三是有效打通数据孤岛。社保登记“五证合一、一照一码”已实现与市场监管等部门的数据共享。行政审批中介服务已全面清理，行政审批中介服务项目以及收费全部取消。

四是竭力优化营商环境。通过入企调研、用工平台监测等，深入了解民营企业招工用工、参保缴费、社保待遇、劳动维权和企业面临的实际困难，从创新服务方式、简化办事流程等方面不断优化审批服务事项，为民营企业提供优质高效的服务。

（三）健全体制机制，持续提高依法决策水平

一是严格落实行政规范性文件管理。加强行政规范性文件清理备案工作。2021年，累计开展规范性文件清理工作4次，清理涉及土地自然规划、民营企业发展等多个内容的规范性文件清理活动。

二是依法落实《重庆市重大行政决策程序规定》。加强重大行政决策的调查研究、科学论证、风险评估，落实民意调查相关制度，进一步规范决策流程。

（四）坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法

一是推进执法规范化建设。积极推行文明执法，落实行政执法“三项制度”。首先，严格执行2人以上执法和“亮证执法”制度，在行政执法过程中主动出示行政执法证件，公示执法身份；向当事人出具执法文书时，主动告知执法事由、执法依据、权利义务等内容。其次，全面推行执法全过程记录制度。我局建立并完善了通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录制度，并实现全面系统归档保存，做到了执法全过程留痕和可回溯管理。截至2021年年底，我局配备执法记录仪10台，建立并完善了行政执法音像记录管理制度，行政执法音像记录得到妥善保存。行政执法人员在执法过程中，充分利用执法记录仪等执法工具，进一步约束执法行为，确保文明执法、公正执法，实现“重点执法同步视频、一般执法全程留痕、所有案件可追踪回溯”。劳动保障监察案件办理同步实现网上办案，办案程序更加规范透明，内部监督更加扎实有力，极大提升办案质量和效率，实现执法办案全过程在阳光下运行。最后，全面推行重大执法决定法制审核制度，强化行政执法监督。根据国家规定和区政府的统一要求，我局制定出台了《重庆市北碚区人力资源和社会保障局重大执法决定法制审核工作制度（试行）》等文件。截至2021年年底，我局现有27名在岗专职行政执法人员从事行政执法活动；从事法制审核的专职人员3名，兼职法制审核的人员3名，法制审核人员总数占本单位行政执法人员总数的22%，且全部取得法律职业资格。全局作出的重大执法决定均在事前严格进行法制审核，重大执法决定法制审核制度执行比率达100%。

二是加强重点领域执法。2021年，立案查处各类案件224件，其中投诉217件，举报7件。办结各类案件205件，投诉结案198件，举报结案7件。办结案件中，拖欠工资165件，占比81.68%，涉及251名劳动者工资176.82万元；督促7个单位办理了社保登记，要劳动合同类15件，解除劳动合同证明16件，责令限期整改8件，行政处理4件，行政处罚5件。办理欠薪线索平台656件（工程建设领域253件，非工程建设领域403件）。积极开展农民工工资支付专项检查，加大拖欠农民工工资违法问题的整治力度。开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查有效预防和处理用人单位劳动保障违法行为，维护广大劳动者合法权益。积极推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”工作，2021年，累计开展“双随机、一公开”监管工作2次，抽查各类市场主体约45家，并对检查中发现的问题及时督促整改，有力地震慑了企业在人社领域的违法行为。同时，我局将行政执法结果与“互联网+”相结合，及时在区政府网站上进行公示，同步录入“信用中国（重庆）”，做到市场主体“一处违法、处处受限”。

三是严格落实普法责任。严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，建立了由机关综合、城乡就业、人事人才、劳动维权、社会保险共同组建的人力社保专职普法工作队伍。围绕普法宣传月、就业援助月、农民工日等开展主题法治宣传活动，营造良好法治氛围。注重加强对《中华人民共和国劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》《就业促进法》等人力社保法律法规宣传，先后开展了春风行动、农民工工资清欠等多个专项宣传活动，增强了普法的针对性和实效性。并积极开展“以案释法”、法律“八进”、农民工专题普法、机关事业单位针对性普法、用人单位专题普法等工作，共惠及农民工等多个群体，惠及人数约1万人，取得了明显的成效。积极创新法治宣传方式，打造立体宣传平台，通过北碚政府网站、北碚人力社保微信公众号、政务公开电话等渠道，大力宣传人力社保法律法规知识，形成网上网下、线上线下，全方位、多层次的宣传格局。

（五）规范行政应诉，加强行政机关依法行政监督

一是充分发挥公职律师应诉辅助作用。2021年，公职律师主动代理案件15件，主动参加案件研讨62件次，有效发挥应诉辅助作用。

二是支持人民法院依法审理案件。严格按照行政诉讼法的规定履行应诉职责，积极履行法院生效判决，未发生被法院强制执行的情况。认真办理检察建议和司法建议，2021年，累计收到司法建议1件，办结1件。

三是主动适应行政复议工作机制的变化。积极配合区司法局做好行政复议职能的移交工作。同时，按照“谁主办、谁应诉”的原则，形成法制机构牵头并参与，业务承办机构具体负责的行政应诉机制，有效落实行政诉讼工作机制，按照相关要求，我局积极落实行政负责人出庭应诉制度，2021年累计开庭案件62件，行政机关负责人出庭应诉45人次，出庭应诉率达72.5%。

二、2022年推进法治政府建设的主要思路

我局将继续在区委、区政府和市人力社保局的领导下开展法治政府建设，全面落实《重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025）》有关工作要求，全面履行法治政府建设的主体责任。