北碚区委全面依法治区委员会办公室：

今年，区文化旅游委在区委、区政府的正确指导下，以贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神为主线，深入推进落实《中共重庆市北碚区委全面依法治区委员会2020年工作要点（北碚委法〔2020〕）1号）》确定的工作任务，结合我委实际情况，全面推进法治政府建设，取得一定成效。现将我委法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神情况

今年以来，我委党组理论学习中心组多次组织集中学习，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强党的集中统一领导，推动法治中国建设沿着正确方向不断前行。学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规，用尊法学法守法用法的实际行动维护国家安全和社会和谐稳定。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成全年法治建设各项工作任务。

二、依法全面履行部门工作职能

（一）持续优化营商环境。动态更新我委政务服务事项清单，新增行政许可事项11项，实现行政权力名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”并向社会公开，目前我委依申请办理的行政权力和公共服务事项共69项。进一步优化了审批流程，不断压缩行政许可承诺时限、平均跑动次数，审批材料进一步精简16.5%，不断提升即办件占比，行政许可事项全部进驻政务服务大厅，100%实现全程网办。20项行政许可事项实现容缺受理。所有证照类事项均配置完成电子证照并完成电子签章，推动电子证照管理水平，进一步优化发展环境。

（二）加强诚信体系建设。进一步加强社会信用平台建设，建立健全信用目录库。在“信用北碚”平台录入行政许可目录36项，行政处罚目录204项，总计240项。今年以来，共录入行政许可信息46条、行政处罚信息6条，实现文化旅游领域信用记录全覆盖。实施红黑名单信用管理，对具有优良信用记录个人和连续三年以上无不良信用记录的行政相对人，在行政审批中根据实际情况依法采取“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对违反法律法规，屡教不改严重失信的经营主体将列入黑名单。目前，我委执法支队与重庆乐鱼国际旅行社有限责任公司、重庆祉汇旅行社有限责任公司签订《诚信经营协议书》，正式成为诚信经营旅行社，营造法治化、诚信化营商环境。

（三）坚持防控复工共抓。一是关停反应快速。迅速组建委疫情防控工作领导小组，高效率关停全部391家行业企业和场所，累计出动执法人员1149人次，巡查行业单位3255家次，处置涉疫投诉举报13起，行政处罚3家次，确保行业系统无一例确诊病例。妥善处理旅游退团退房退费事宜30起，涉及金额100余万元，未造成任何投诉和纠纷。二是复工指导有效。成立 6 个复工开放指导小组并分业态制定复工开放指南，编写新冠肺炎疫情防控法律指引，缙云山、北温泉成为重庆主城最先开放的旅游景区，文图博美公共文化场馆于 2 月 22 日在全国率先恢复开放。退返 4 家旅行社 64 万元质保金，协调通信运营商减免网吧两个月网费，协调减免 36 家歌舞娱乐企业约 11 万元音乐版权费，指导 24 家企业做好税费减免申报工作，争取国有物业房租减免政策，惠及 9 家企业（含个体户）共 18 万元。针对一线医护人员出台免除 4A 级景区门票、公共文化体育场馆使用费用，减免区级文化体育协会会费、体育赛事报名费、健身场馆会员费等政策措施。三是集中隔离点保障有力。会同区卫健委等部门做好五指山大酒店、心景酒店集中隔离观察点统筹协调、后勤保障工作，完成印度孟买班机归国人员隔离观察任务，累计隔离观察 448人，已解除隔离 447 人，未发生一例交叉感染，获得市委办公厅、市督导组和区委、区政府领导一致肯定，余明等同志获得各级表彰。

（四）全面落实“谁执法谁普法责任工作制”。全面落实北碚区《关于贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》（北碚委办〔2018〕14号）”，以及区委、区政府有关要求，结合我委实际，制定文化系统“谁执法谁普法，谁主管谁普法”责任制考评办法，加强督促检查，定期通报考核评估情况。建立普法责任清单制度，认真落实“谁主管谁负责”普法责任，针对不同行业的法律需求，在日常管理和服务过程中开展法治宣传教育，每年定期对行业经营者开展宪法、安全生产等法律法规培训，在行政检查过程中对从业人员进行违法预警，帮助行政处罚相对人科学合理地整改、转变，有力的提升了文旅行业经营者守法经营意识和能力，促进了文旅市场安全、和谐、有序发展。

（五）优化公共服务。一是深化文化馆图书馆总分馆制建设，新建 4 个社会分馆、 1 个 24 小时城市书房、 6 个微型图书馆，推进后峰山广播电视发射台基础设施更新改造、金刀峡镇应急指挥平台建设，完成缙云山、歇马沿线 13 块旅游交通指示牌安装， 旅游公厕现已投入 103 万元，投入率 51.5%。公运集团北碚分公司建成北碚第一个旅游集散中心。二是公共文化服务供给日益丰富。逐步恢复公共文化服务进基层、缙云文化大讲堂、碚贝亲子故事会等线下文化活动， 积极拓展文化慕课、在线阅读、 3D 博物馆、云演出、云展览等线上文化产品供给渠道，居家隔离期间网上文化产品浏览量超过 200万人次， 首期《碚图书话》馆藏珍品赏析直播活动吸引 69 万网友观看。 创作战“疫”主题舞蹈、歌曲、摄影、书画、诗词、剪纸等各类作品 1945 件，抗疫主题云演出近 20 万人围观，歌曲《风雨同舟》被学习强国 APP、重庆卫视收录。三是体育事业取得新的进展。 建成老城滨江体育公园、天生街道南社区健身中心、偏岩古镇运动休闲广场，建成澄江镇史家村、柳荫镇永兴村等 5 个村级体育活动场所，完成西山环线提档升级示范路段设计方案。与长安集团合作拟定《重庆北碚缙云山国际森林山地马拉松战略合作框架协议》，完善溪降、漂流、环湖自行车道等体育设施，引进越野赛、 定向赛、滑翔伞、马拉松等户外体育运动项目。

三、完善依法行政制度体系

按照《重庆市规范性文件管理办法》和区政府《进一步加强行政规范性文件管理工作的通知》要求，制定我委《规范性文件管理办法（试行）》，明确规定规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体讨论、公开发布等程序，对于涉及市场准入、 产业发展、 招商引资等市场主体经济活动的，按程序和标准进行公平竞争审查。今年，前后两次对我委的区级规范性文件和部门规范性文件进行了清理，做到了审查通过、公开发布率均达100%，并按要求向司法局备案。厘清了基层群众性自治组织权责边界和证明事项。配合区有关部门专项工作需要，开展对涉及“放管服”改革规章和规范性文件的清理工作。

四、严格落实重大行政决策程序制度，充分发挥可法律顾问重大作用

（一）严格按照规定程序进行行政决策。贯彻落实《北碚区重大行政决策程序规程》，明确决策主体、事项范围、法律责任，推进决策的科学化、民主化、法治化，建立行政机关内部重大决策程序制度与合法性审查机制，确保行政行为规范。印发《主任会议议事规则》、《党委会议议事规则》，凡是涉及文旅资金、项目、人事、重大活动等决策事项全部经过集体讨论决定，并印发会议纪要。对重大行政决策实施后续情况进行跟踪评估，对决策存在错误并造成严重后果的，进行责任倒追制度。

（二）扎实推进各项改革制度。完善依法办事、依法治理决策制度机制，成立委内部控制领导小组，制定《内部控制规范管理办法》、《财务管理办法》、《政府信息公开制度》，强化“三重一大”事项决策、招标采购等制度，加强重要敏感事项过程监督。建立健全法律顾问工作制度，与国浩律师事务所签订法律顾问协议，为重大决策、涉法事务、合同审查等提供法律意见，注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）有序推进机构改革，探索综合执法改革运行模式。按照机构改革“三定”方案中明确的支队职能职责和机构编制设置，及时调整科室设置及人员岗位，充实一线执法力量。针对新设置的案件受理科，修改完善了投诉举报受理与处置流程。不断完善执法工作机制，积极推进执法工作“三项制度”落实。。

（二）发展与整治并重，助推缙云山综合整治。联合公安、市场监管、城市管理、交通执法等执法部门和属地街镇，对缙云山景区反映突出的拦车拉客、随意摆摊设点等问题进行联合整治。开展缙云山“6+1”旅游秩序联合执法，成立了缙云山综合执法队，重点解决沿线交通拥堵、商贩乱摆摊点、游客不文明旅游等问题。截至10月31日，累计出动执法人员1312余人次，联合执法队劝离游摊990人次，劝离违规停车3898车次，禁止游客不文明旅游行为6074人次，有效维护了缙云山景区旅游秩序。

（三）强化文化旅游市场监管。落实“先照后证”要求，出台了关于加强事中事后监管的实施意见。按照“双随机—公开”要求，加大行政处罚、黑名单等负面信息的披露力度，“一单、两库、一细则”共计158项抽查事项已全部纳入双随机抽查范围。强化安全防控，在全区文化系统工作会议、市场管理工作会议、行政审批培训会等重要场合部署文化安全相关工作，严格落实“属地管理”责任，切实加强元旦、春节、全国两会等重要时间的安全生产工作，主要领导带队到景区、酒店和文化经营单位巡查，确保文化旅游市场安全稳定。加强广播电视新闻出版管理，完善应急预案和安全防范措施，加强重点部位、重大节日、重要时段、敏感时期安全播出管理，未发生任何安全播出事故。

（四）创新行政执法方式。落实行政处罚信息公示工作，按照“谁办案”、“谁负责”的原则，要求执法办案人员在规定时间内将行政处罚信息向市文化行政执法总队、区政府报送，健全守法信用记录机制。推广文化市场监管平台建设，强化信息化管理。利用好全国文化市场技术监管与服务平台、“互联网+监管”等平台，新增审批和执法业务均通过平台办理，基本实现执法信息网上录入，执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上查询。创新非现场执法手段，建立文化旅游市场综合行政执法约谈制度，对检查发现的轻微违法行为或违法违规隐患，先行约谈教育，宣讲法律规范，引导市场经营主体纠正失当行为，合法经营，完善非强制性执法手段。

六、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受各界监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，切实履行主体责任。切实提高人大代表建议、政协委员提案的办理水平，今年以来办理区人大代表建议、区政协委员提案共计73件，采取领导领衔办理、实地调研考察、座谈交换意见等有效措施，加强与代表委员沟通，较好的达到了通过办理建议提案接受监督、改进工作的目的，答复满意率100%。不断完善社会监督和舆论监督机制，建立了政务舆情收集和研判制度，畅通社会监督渠道，主动公开联系方式，积极接受社会公众和新闻舆论的监督。

（二）全面推进政务公开。印发了我委《信息公开管理办法》，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进行政决策公开、管理公开、执行和落实情况公开、服务公开、重点领域信息公开以及结果公开，积极扩大政务参与渠道，不断加强政策解读与互动回应，持续提升政务公开制度和能力建设水平。不断完善政务公开制度，将政务公开工作纳入委机关目标责任制考核，确保政务信息及时、全面、准确公开，今年以来累计公开政府信息100余条。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）加强行政指导。采取“主动告知、政策提示”、“柔性教育、加强规劝”、“案后帮扶、情绪疏导”等非权力性、非强制性的行政活动，积极开展行政指导工作。2020年以来，截为群众和企业行政指导31件，其中证照办理政策提示23件，违法预警4件，案后帮扶4件。

（二）加强文化市场突发事件应急处置工作。我委先后制定了《北碚区旅游突发事件应急预案》和《北碚区广播电视行业信息系统网络安全事件应急预案》，为突发事件的处理提供制度保障。施行24小时值班制度，尤其是节假日期间，严格落实应急值班工作制度，同时公布值班电话举报电话，确保一有突发情况立即响应，防止社会矛盾纠纷激化，及时将矛盾纠纷消除在萌芽状态。

（三）加强旅游投诉办理工作。今年以来，共受理旅游投诉27件，办结率100%。对于过度维权的游客，我委耐心进行疏导，柔性教育，有效保障了旅游企业的利益。对于服务不到位的旅游企业，我委约谈了其负责人，进行了行业联动的专项整治，对违规企业要求限期整改，加强与公安、消防、工商、环保、教育等部门的协调配合，依法有效防止群体性事件，化解社会矛盾纠纷。

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（一）加强领导干部学法。坚持党组班子成员和干部职工学法制度,充分发挥领导学法带头作用,以带动全委学习气氛。落实“七五”普法规划和领导干部学法用法要求，结合宪法日和法治宣传月活动，开展法治教育和宣传活动。全委机关干部参加了“保密法”网络知识竞赛；组织新提任领导干部参与法治理论考试，组织副处级以上领导干部参与法治理论考试抽考并参与庭审，提升领导干部法治意识和能力。

（二）多方位加强法治宣传。利用“文化遗产日”、“国际博物馆日”、“5·19旅游日”等重要时间节点开展宣传活动，通过设置宣传台、发放宣传资料、悬挂宣传标语、现场解答等形式，今年以来累计发放文旅法治宣传手册3000余册，“扫黄打非”宣传海报1000余张，印有扫黑除恶的编织袋2000余个。

九、目前存在的主要问题和短板

（一）基层公共文化建设亟待全方位提升。基层公共文化设施服务效能还有待提升，公共文化服务社会化程度还有待加强，公共文化服务保障机制还有待健全。

（二）专业化的法治队伍偏弱，培训学习和交流力度不够。我委具有法律专业背景的执法人员偏少，在政府职能转变的大背景下，难以满足文化旅游发展对法治工作的需求。各基层单位法治力量也严重不足，不利于法治工作的开展和落实，法治培训亟待加强。

（三）执法装备不足。目前机构合并后，文化旅游系统因仅有一辆执法车，且年数久，公里数多，装备老旧，难以满足全区文化旅游市场的综合执法需要。

（四）执法案卷制作水平不高。今年，我们评查全年行政处罚、强制和许可案卷，总体来说，案卷的质量较之去年有了较大提升，但评查中还是发现了一些问题，例如处罚、强制案卷普遍存在的问题有：证据链不够充分以及文书制作方面的小瑕疵。行政许可案卷的问题比较少，主要还是一些文书制作的瑕疵以及归档的不规范等。

十、下一步工作打算

（一）法治机关建设水平与上级要求仍有差距。推进法治机关的意识有待进一步提高，普法及依法治理工作有待进一步加强。

（二）加强法治队伍建设。充实法治队伍力量，开展多层次、多样化长效培训；提高干部的政治素质、业务素质和实际工作能力。

（三）加强执法案件管理。定期开展对行政执法案卷的评比检查，提高案卷质量。

（四）加强公正严格执法。让执法更加有效率，促进文旅法治落到实处。

十一、工作建议

（一）扎实抓好法治宣传教育。一是总结“七五”普法工作经验，抓好“八五”普法规划的制定和组织实施，广泛开展“法律七进”活动。二是坚持以党员领导干部、青少年、企业经营管理人员为重点对象，进一步增强企业管理者的法治观念和依法经营的自觉性，提升政府、社会组织、各级领导的依法治理观念和依法管理、服务社会的水平。三是严格落实“谁执法、谁普法”要求，抓好特定对象的法治宣传，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。

（二）加快推进法治政府建设。一是严格规范行政执法，严格落实好执法监督工作。完善行政执法监督工作机制，强化行政执法监督。二是加强行政执法人员的培训，定期组织行政执法人员开展培训，进一步提高行政执法人员的能力和水平。

重庆市北碚区文化和旅游发展委员会

2021年2月20日