我局深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，贯彻落实北碚区委、区政府关于法治政府建设工作要点，加大安全生产和防灾减灾法治宣传教育工作力度，细化举措，扎实推进依法治理，努力提升法治建设水平，各项工作全面纳入法治轨道。

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）完善依法行政制度体系。

一是制定印发北碚区应急管理局年度法治政府建设工作方案、关于“谁执法谁普法”责任制的实施方案，健全法治工作机制和普法宣传教育机制，充分发挥法治引领在安全生产监管执法和应急管理、自然灾害防治工作中的基础作用。

二是制定了局法治审理工作暂行规定、案件移送管理制度、行政执法过错责任追究制度、行政调解工作制度、局内部人员干预插手案件办理责任追究制度等。

三是制定并严格实施行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法法制审核“三项制度”，对所有行政处罚案件开展案件审查，有效规范了行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等行为，提高了行政执法质量。

（二）进一步规范行政执法，提升执法公信力。

一是采用按照年度、月度执法计划对企业进行日常检查，充分利用企业分类分级评估结果，对不同类别、不同风险等级的企业实施有效监管。

二是全面加强行政执法规范化建设。按照全市统一的行政执法流程和执法文书范本要求，对执法流程和执法文书进行梳理规范。并结合新修订的《行政处罚法》、《安全生产法》以及我区行政复议体制改革实施方案，对执法文书中相关内容进行修订。规范日常执法检查行为，严格执行法定程序和时间规定，合理确定行政处罚的裁量尺度，严格评查执法案卷。2020年以来只有1起行政复议案件，维持原处罚决定；无行政败诉案件。

三是探索行政执法新模式。开展安全生产领域联合执法。按照重庆市（市、区县、乡镇）三级权力清单，梳理本单位权力清单115项，对其中可委托乡镇实施的44项进行了委托执法。开闸“双随机、一公开”联合抽查，制定印发《重庆市北碚区应急管理局关于“双随机、一公开”工作实施细则（试行）》基本完成“双随机、一公开”监管全覆盖和长效机制建设。与区市场监管局、经济信息委等部门对企业开展联合抽查。

四是加强与司法衔接。事故调查实行企业主体责任、政府监管责任“一案双查”，民事责任、行政责任、刑事责任“三责同追”，2021年1~10月已提请建议追究政府部门工作人员纪律责任5人次，移送公安机关开展刑事立案调查3人次。

五是建立安全生产举报奖励制度。2021年9月起正式开通“12350”特服电话，由区安办（应急局）统一接听群众举报，按部门法定职责转交办理。

六是积极整改行政执法问题。从严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、体制机制建设等方面梳理问题，并按照我区《关于开展行政执法问题整改工作方案》，局法制宣教科牵头制定整改措施，各分管负责人具体抓，相关执法科室、执法支队在行政执法工作中严格落实整改要求。

（三）依法全面履行政府职能，“放管服”改革不断深化。

一是全面梳理行政审核审批等事项目录清单，并将目录清单报送至北碚区政务服务中心，提升服务效能，更快更好方便企业和群众办事创业。按照“谁实施、谁清理”的原则，对申报材料中的证明事项进行清理，简化申请材料。

二是全面推进全省审批服务标准化、公开化、便民化，统一审批要素，完善我局审批系统办事指南，进一步缩减申报材料、优化审批流程，做到同一事项同一受理标准。

三是在监督检查、立案查处等行政执法工作中，严格按照法律法规规定的程序和时限要求，避免出现执法违法情况。

四是实施涉企“柔性执法”，通过说服教育、劝导示范、辅导建议、约谈告诫等非强制性方式，引导行政相对人自愿作为或不作为，达到行政目的的行政行为。从而不断提升行政管理效能，提高服务基层、服务群众、服务企业、服务发展的能力和水平，为我区经济社会发展创造良好的法治环境。

（四）强化风险管控，用法治守护人民群众生命财产安全。

一是加强预案管理和应急演练。全面排查分析风险隐患，建立“1（综合）+4（专项）+N（行业领域）”全区应急预案体系。并将企业应急管理纳入监管执法范围，监督指导企业排查风险点和危险源、制定预案、开展演练。区政府每年组织1次全区性综合应急演练，交通运输、长输管线、环保、消防、地灾、防汛、森林防灭火等各行业、领域每年组织专项应急演练。

二是定期开展培训，将安全生产和自然灾害应急处置培训纳入年度工作要点，每年开展安全应急法律法规、事故防范和防灾减灾救灾业务培训。并做好应急物资储备和应急值守。

（五）重大行政决策科学民主合法。我局严格落实重大行政决策有关规定，所有行政处罚等重大决策事项均通过法制审核、集体研究后做出决定。强化对行政权力制约监督，权力运行进一步规范。充分发挥举报电话作用，理顺了举报核查工作程序。全面推进政务公开工作，在政府信息公开网站公开信息70余条，并利用微信公众号、北碚电视台、北碚报等多种媒体，公开政务信息接受群众监督。

（六）加强规范性文件管理。2020年以来共对我局制定的14个规范性文件进行公开征求意见、合法性审核、备案、公开。

（七）积极推动解决问题。

一是对照征集的群众办事堵点难点问题完成自查工作，优化行政审批事项流程，对办理危险化学品、烟花爆竹销售等4个审查审批事项的办事时长办理时长压缩87.3%，2021年以来共办理危化经营变更、延期、烟花爆竹销售等行政许可、审批事项126项。

二是严把安全生产入口关，严格按照法定程序进行建设项目安全设施“三同时”审核、生产经营安全许可审批，截至目前，我局共受理办结行政审批事项172件，包含危险化学品经营许可证审核件43件，非药品类易制毒化学品生产、经营备案2件，烟花爆竹经营（零售）许可证82件，危险化学品建设项目安全条件审查3件，危险化学品建设项目安全设施设计审查1件，危险化学品重大危险源备案1件，生产经营单位生产安全事故应急预案备案40件。

三是主动帮助企业解决安全生产问题。为提高工作效率，邀请有关专家对企业安全生产状况进行“会诊”与风险评估，定期与企业座谈交流工作，认真听取企业意见，并召集相关企业集中反馈，指导企业制定整改措施，落实整改时限，有效减少了生产安全事故的发生。

四是认真研究办理人大建议、政协提案，我局办理的人大建议、政协提案满意率100%。

二、主要负责人履行在法治政府建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导。

成立应急局法治工作领导小组，局长任组长，各分管领导在分管领域负责法治建设工作。局内设法制宣教科，专门负责法治政府建设相关工作。日常工作过程中严格落实法治工作责任制，带动全体干部职工学法普法用法，年初组织制定年度法治工作计划，梳理责任清单，明确法治建设任务和责任，加强法治宣传教育队伍建设，指定专人负责组织开展法治工作，并根据实际情况每年将法治工作经费纳入单位年度预算，以确保法治工作得到落实。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

1.加强法治思想学习。我局多次召开局党组会议、组织全局干部职工会议、全区应急管理战线干部会议，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神、党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及区委、区政府关于法治政府建设相关会议精神，强调要主动学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，把深入学习贯彻法治政府建设新理念新思想新战略与安全生产、防灾减灾救灾等工作紧密结合，发挥法治在应急管理领域的引领和规范作用。

2.多渠道开展法治宣传。一是积极开展各具特色的法治宣传活动。举办了安全生产“党政同责、一岗双责”专题讲座、安全生产咨询日活动、安全生产“五进”等活动、防灾减灾日宣传活动、地震法律知识讲座等法治宣传教育活动，通过印制分发宣传资料、制作宣传栏和LED电子显示屏、“北碚应急在线”微信公众号等方式进行宣传，教育和引导群众依法表达诉求、维护合法权益，达到了良好的宣传效果。二是结合执法开展法治宣传。我局行政执法人员在执法过程中，制止违法行为的同时还会向执法对象宣讲相关法律法规，如中华人民共和国安全生产法、重庆市安全生产条例、烟花爆竹安全管理条例、安全生产培训管理办法等，让执法对象能更深刻地了解法律法规规定，避免下次再出现类似问题。

3.加强法律培训，提升队伍素质。建立我局学法用法工作制度，组织我局工作人员学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、学习宣传宪法、党章党规等相关法律法规7次，组织参加法律知识培训6次，组织参加法律法规考试、竞赛活动3次；加强法治文化建设，在办公室走廊悬挂警示标语，营造法治文化氛围。

三、存在的问题和明年工作打算

（一）存在的问题。

一是少数干部依法行政的意识和能力还有待提高，不能用法治的思维和方式去分析和解决工作中存在的问题。

二是法治宣传教育的方式方法有待于进一步创新，目前，我局法治宣传教育主要还是通过开展咨询日、举办讲座等方式进行，虽然在普法实践方面有一些积极的尝试和探索，但总体力度还不够，需要进一步加强。

（二）2022年工作思路。

一是继续将法律知识纳入干部职工学习和培训内容，领导干部带头学法用法，不断提高法律素养和依法治国能力。进一步创新、丰富法治宣传教育手段，提高法律教育效果。

二是以落实行政执法“三项制度”为重点，进一步规范我局的行政执法行为，提高行政执法效率和质量。

三是积极参与全国法治政府建设示范区建设，推动本单位法治工作。

重庆市北碚区应急管理局

2022年1月29日