索 引 号: 009298376/2013-02848 信息分类名称: 法制/意见征集
发布机构: 区法制办 生成日期: 2013年04月03日
标 题: 关于征求《北碚区区属国有投资建设工程造价管理办法(修订)》修改意见的通知
文 号: 主 题 关联 词: 法制

关于征求《北碚区区属国有投资建设工程造价管理办法(修订)》修改意见的通知

      根据有关法律法规,结合我区实际,我区拟制定《北碚区区属国有投资建设工程造价管理办法(修订)》。现将《北碚区区属国有投资建设工程造价管理办法(修订)》全文公布,公开征求意见和建议,请社会各界和广大市民积极建言献策,于20134 13日前书面反馈至北碚区人民政府法制办公室。

 

附件:《北碚区区属国有投资建设工程造价管理办法(修订)

 

 

201343

 

联系人:胡泽鑫

联系电话:68297779

  真:68866656

电子邮箱:bbqfzb@163.com



 北碚区区属国有投资建设工程造价管理办法(修订)征求意见稿

第一章 总则

第一条 为进一步加强区属国有投资建设工程的造价管理,有效控制工程造价,提高国有资金使用效益,根据财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》、《重庆市建设工程造价管理规定》(市政府99号令)、《重庆市政府投资项目管理办法(市政府161令)及相关法律、法规,并结合我区实际,制定本办法。

第二条 区属国有投资占主导地位的房屋建筑、市政基础设施和其他建设工程(以下简称“区属国有工程”)的造价管理,适用本办法。

国有投资主导地位是指国有资金占投资比例超过50%或国有资金控股的单位投资建设的工程项目。国有资金包括:国家出资、国家融资资金、各类行政事业性收费资金、国有企事业单位借贷资金、利用发行彩票或者募捐等形式募集的社会公共资金、使用国有性质的土地、厂房、机器设备、技术、专利等作为投资或者入股的资产。

    第三条 区属国有工程的造价管理实行由区政府领导,项目业主直接负责,区监察、发改委、建设、审计、财政、各行业主管部门依法监督,专业机构咨询服务、群众监督的造价控制体系。

第四条 区城乡建委统筹全区区属国有工程的造价管理,具体工作委托北碚区建设工程造价管理中心(简称区造价中心)负责。

区造价中心对区属国有工程进行全过程造价管理,实行事前控制,事后监督,重点负责对区属国有工程工程预算、限额以上设计变更的造价进行有效控制,为工程建设其他阶段的造价控制提供咨询服务。

区造价中心可对工程造价管理的各阶段进行监督检查,促进全区造价管理规范化、合理化。

    第五条 区属国有工程造价实行层级控制,投资估算控制工程概算,工程概算控制工程预算,工程预算控制竣工结算的原则。并分五阶段进行,可研阶段(投资估算控制)、设计阶段(工程概算控制)、招投标阶段(工程预算、施工合同造价控制)、施工阶段(设计变更、隐蔽工程量及其费用控制)、竣工验收阶段(竣工结算控制)。

第六条 区属国有工程推行全过程造价控制,项目业主应加强工程造价的全过程管理,建立和健全工程造价管理的规章制度,实现工程全过程造价管理的制度化与规范化。

项目业主原则上应当在工程招标前委托具有相应资质的造价咨询机构参与本工程的全过程造价控制。

工程预算估算在500万元及以上的,项目业主原则上应当委托具有相应资质的造价咨询机构对工程造价进行全过程控制,该咨询机构应为项目业主制定工程的全过程造价控制方案。

工程预算估算在100万元-500万元以内的工程建设项目,业主自身不具备造价管理条件的应当委托具有资质的造价咨询机构参与过程中的设计变更、基础隐蔽工程计量等关键环节的造价控制。

第七条 实行监理的工程建设项目,项目业主与监理单位签订委托监理合同时,应当明确监理单位对工程造价进行全面控制和管理以及对工程造价控制不力违约责任的条款。项目监理机构应当依据施工合同、施工图,对工程建设项目造价目标进行风险分析,并制定防范性对策。

第八条 区国有工程的造价计价原则上采用工程量清单计价方式,并遵循国家、市级相关行政主管部门有关工程量清单计价的规定。

第二章 标前、招标阶段的造价控制

第九条 编制建设项目投资估算时,应当根据编制期的计价依据和有关规定以及编制期至竣工期的价格、利率、汇率等动态因素由项目业主负责编制或委托专业机构编制。

第十条 区属国有工程应当实行限额设计,项目业主在委托设计单位编制设计文件时,应当要求设计单位的造价工程师参与造价控制。

第十一条 区属国有工程符合招标条件的应当实行最高限价的无标底招标。

    区属国有工程招投标时,应编制招标控制价,送区造价中心审核,项目业主根据经核查的招标控制价设置投标最高限价,其设置的投标最高限价不得高于经审查的招标控制价。送审的招标控制价由项目业主委托造价咨询机构依据施工图设计文件、现行计价定额和市场价格及有关规定进行编制。

工程预算估算30万元(含30万元)-100万元不需通过招标发包的项目,由项目业主、项目业主主管部门和区造价中心在区造价中心造价咨询库遴选一咨询单位编制其施工合同控制价。

工程预算估算低于30万元不需通过招标发包的项目,由项目业主及主管部门直接遴选一具有相应资质的造价咨询机构编制其施工合同控制价。

在确定施工单位签订合同时,合同价不能高于施工合同控制价。

招标控制价或合同控制价原则上不得超过经批准的项目概算,超出原概算10%的,项目业主应将报原概算审批部门调整概算。

园林绿化工程的苗木栽植项目的限价(苗木价格、栽植、管护等相关费用)审查按区相关规定执行。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

第十二条 土石方工程量的测量宜选用方格网法或断面法。项目业主应当按照原始地形图(1:500)计算土石方工程量;无原始地形图或原始地形图不能正确计量的,项目业主应当委托有资质的单位进行测量。

第十三条 招标工程在报送区造价中心核查招标控制价时,应同时报送经相关部门审核通过的招标文件及合格的施工图等必要的文件资料。区造价中心在核查过程中应执行招标文件中关于工程计价的相关规定。

第三章 合同的造价控制

第十四条 招标工程的施工合同应当按照招投标文件及相关规定进行签订,其合同条款不得违背招投标文件的实质内容;非招标工程施工合同依据核查确定的工程预算等条件对合同条款进行约定。施工合同应当送行业主管部门核查备案。

    就同一建设工程另行订立的建设施工合同与经过备案的合同实质性内容不一致的,以备案的合同作为工程价款的结算根据。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

    第十五条 施工合同原则上应当采取国家规定的示范文本,合同应明确工程价款的确定、支付、调整、风险分担、违约处理等条款,并根据建设工程的规模大小、工期长短、技术复杂程度、招标阶段施工图设计深度等因素确定合同类型。

第十六条 承发包双方在签订施工承包合同价时,应考虑建设期间市场要素价格变动因素和风险,明确工程造价计算基数、价款调整范围、计价方法、计算依据等内容。国家、上级主管部门有关计价文件对此有规定的,应按规定进行合同约定。

第十七条 承发包双方在签订建设工程施工合同时,应根据建设工程的具体情况和有关文件规定,在合同专用条款中对涉及工程价款的下列事项进行约定:
  (一)预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式;
  (二)工程计量与工程进度款的支付方式、数额及时限;
  (三)工程价款的调整因素、调整方法,索赔处理程序、原则、费用计算方法以及时限要求、支付方式;
  (四)违约责任和工程价款争议的解决方式、时限;
  (五)约定承担风险的内容、范围和幅度,以及超出约定内容、范围和幅度的调整办法;
  (六)工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限;
  (七)工程质量保证(保修)金的数额、预扣方式及返还时限
  (八)安全文明防护措施、意外伤害保险、农民工工伤保险等费用;
  (九)工期及工期提前或延后的奖惩办法;
  (十)履约担保、支付担保、工程保险等其他事项。

第四章 施工阶段的造价控制

    第十八条 项目业主应当建立健全施工现场管理制度,建立、落实施工过程造价控制责任制,施工现场实行双代表制,完善工程量收方及签证管理制度、设计变更、隐蔽工程计量、工程量增(减)、材料价格确认等的审核程序。

    第十九条 施工过程中应严格控制设计变更,必要的变更应坚持“依法变更,合理变更、谨慎变更、一变一审,先审后变、技术优化造价节省、业主负责、依法审批”的原则。

    第二十条 项目业主应根据有关规定,按照设计变更规模和影响程度,设置设计变更的内部审核程序、权限及时限,并明确建设、设计、施工和监理各方主体的职责,对设计变更实行事前审批、事中监督和事后评价,严格控制工程造价。

签订施工合同时,应在合同中约定设计变更工程价款的相关处理办法。  

    第二十一条 区属国有工程在施工过程中出现下列情形,可申请设计变更:

(一)原设计不能满足工程的功能要求,包括经批准提升的功能;

(二)原设计存在质量瑕疵,违反相关规定;

(三)原设计存在漏项,该漏项工程为该工程立项文件所涵盖,且与原主体工程不可分割的;

(四)原设计不能满足施工质量与安全保障的;

(五)原设计的基础条件发生变化或原设计的基础资料不准确而导致存在(一)—(四)项情况发生的;

(六)因自然灾害等不可抗力造成工程建设条件发生重大变化的,确需变更的;

(七)其他导致需要变更的情况。

设计变更的原因需满足真实性原则,变更方案需满足合法、合规、合理,及设计优化原则。

第二十二条 确需设计变更的,由项目业主提出书面申请,经建设、监理、施工、设计等参建单位共同确认签章,按本办法第二十四条规定向相关部门报批或备案。

第二十三条 设计变更推行公示制度。

项目业主在设计变更事项向行业主管部门报批或备案的同时,将设计变更的内容、理由、工程量及造价拟增减情况及时向社会公示。

    第二十四条 设计变更实行分级审批、联合审查与备案制度。

 单项变更造价增(减)30万元以下的(不含30万元),由项目业主会同项目监理、施工、设计等单位进行会审确认,报项目业主主管单位集体研究决定。

单项变更造价增(减)30万元-100万元(不含100万元)的,由项目业主完善前款程序后,报行业主管部门备案。

单项变更造价增(减)100万元-500万元(不含500万元)的,由项目业主完善本条第二款的程序,报行业主管部门审查同意后,报区造价中心会同行业主管部门、区监察局、区财政局、区审计局联合审查批准并报行业主管部门备案。

单项变更造价增(减)500万元以上的,由项目业主完善前款程序后,报区人民政府研究批准,批准后报行业主管部门备案。

未经批准实施的设计变更,其工程费用不得纳入工程价款支付范围。

发生重大设计变更需调整项目概算的,应报原审批部门批准。  

第二十五条 设计变更的价款,项目业主应按下列方法进行调整:

    合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格变更合同价款;

合同中只有类似于变更工程的价格,可以参照类似价格变更合同价款;

变更后无相应参照价格的,单项变更造价增加在100万元以上的按招标控制价审核程序报区造价中心会同区监察局、区财政局、区审计局联合审核,项目业主根据不高于审定价款的原则,并结合原合同价与投标最高限价的比例确定变更价款。

第二十六条 行业主管部门为工程设计变更审批的牵头受理部门,负责对设计变更的必要性和可行性进行技术审查,可根据实际需要组织相关专家会审,所邀请的专家原则上从北碚区综合评标专家库按专业随机抽取,相关费用由项目业主承担。

第二十七条 设计变更申请批准后,项目业主原则上应委托原设计单位和预算编制单位开展施工图设计(需出具书面设计文件的)和预算编制,应履行施工图审查的须委托审查机构审查。变更设计费用、造价咨询费用及专家费用由项目业主先行支付,项目业主应向导致设计变更的责任主体追偿,由于客观环境的变化引起设计变革无需相关单位负责的,由项目业主承担。

第二十八条 设计变更经批准后,项目业主应以书面的形式向施工单位发出书面变更通知。施工单位按照项目业主的变更通知及有关要求进行变更施工,承发包双方应严格按照合同中有关设计变更约定,及时按规定办理书面签证手续。

第二十九条 项目业主需要追加工程项目的,是否应当追加可参照本办法第二十四条处理。追加工程项目的发包方式按招标投标相关法规执行。

    第三十条 以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目,且达到招标规模的,项目业主和总承包单位应当依法进行招标。

暂估价形式的专业工程达到招标标准,符合法定条件不需招标的,由项目审批部门核准,由总承包单位直接实施的,可参照设计变更审批方式处理。

暂估价形式的通用标准型货物采购,由项目业主、施工总承包单位报区财政局(区采购办)核准采购方式。

第三十一条 10万元以上(含10万元)暂定价形式的单项材料(含构配件)、设备和允许按实调价的材料其品种、品牌、规格、型号、价格需经项目业主、监理、施工单位确认后,由项目业主集体确定。

    第三十二条 出现特别重大设计变更造成原工程的主要内容发生根本性改变的,原则上需按基本建设程序报批后另行实施。

第三十三条 项目业主加强隐蔽工程量的收方管理。

隐蔽工程量的增(减)额在10万元(含10万元)-30万元(不含30万元)的由项目业主单位集体研究确定,并留存相关签证单及图片等资料备审计结算核查;增(减)额在30万元及以上的聘请造价咨询单位审查,并在完善项目相关现场管理人员的确认后,报业主单位集体确定。

第三十四条 合同以外30万元以下的零星工程,项目业主应当与施工单位签订施工合同补充协议,并就用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料和金额等及时进行施工签证,按照补充协议规定的计价原则进行结算。

第三十五条 凡由项目业主、施工单位双方授权的现场代表签证,应当在工程竣工结算中如实办理,不得因双方现场代表的变更而否定其有效性。

项目业主应加强对其现场代表的管理及监督,实行现场双代表签证制度。

第五章 工程结算的造价控制

第三十六条 工程建设项目结算应当根据招标文件、施工合同、施工图、施工组织设计、会审记录、隐蔽验收资料、设计变更资料、现场签证和竣工图等办理,违背招标文件、投标文件实质性内容的合同,不得作为工程建设项目结算的依据。

第三十七条 工程结算实行审定制度,施工单位编制工程结算,项目业主、监理单位核查工程竣工资料和结算资料的有效性并对结算进行初审,并送区审计部门进行依法审计。

施工合同宜约定,工程的结算价款以区审计机关的审计结果为准,超出审计价款部分不予认可。并约定审核费用,工程造价审减(增)额与送审价相比小于5%的,由项目业主承担全部审核费用;工程造价审减(增)大于或等于5%的,由施工单位承担全部审核费用。

第三十八条 区财政局及有关单位对未按本办法规定履行工程造价核查确定的工程建设项目,不得支付工程款。

第六章 造价控制的行政监督  

第三十九条 区监察、发改委、建设、财政、审计等有关行政监督部门要严格按照相关法律、法规、规章和上级文件的规定,认真履行职责,加强对区属国有工程造价管理全过程的监督执法。

各监督部门应建立畅通的群众监督渠道,发挥社会监督作用。

第四十条 项目业主主管部门应加强对所属业主项目的造价管理的监督检查,督促业主单位严格执行有关法规及本办法相关规定。

第四十一条 监察等部门,要依法履行监督职能,加强对造价管理工作的监督、检查,依法查处造价管理中的违纪违法行为。

第四十二条 区审计部门按照《重庆市国家建设项目审计办法》(渝府令[2005]182)的规定,负责对工程建设项目依法进行审计监督。

第四十三条 区造价中心按照有关法律、法规、规章及本办法规定,建立健全相关规章制度,对建设工程造价实施有效控制。

第七章 责任追究

    第四十四条  工程建设项目造价咨询、监理单位执业过程中弄虚作假或因重大过失导致评估、编审结论重大失实、造价控制严重渎职的,咨询费用由该咨询机构自行承担,项目业主可依据合同就其损失追究其相应的赔偿责任;情节较重或造成重大损失的,报请资质许可机构依法降低其资质等级或取消其资质,涉嫌构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

     第四十五条  项目业主及其管理人员有下列行为之一的,对单位进行通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪从严处分,构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任;造成损失的,承担相应的经济责任;该工程建设项目尚可纠正的,由有关监督部门督促纠正:

   (一)未按本办法规定对工程造价实施有效控制的;

   (二)应报相关部门核查确认未报的或未经核查确认而支付工程款的;

(三)其现场代表管理不力,致使造成损失的

   (四)未经项目审批部门批准,改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准的投资估算或者设计概算的;

   (五)对工程量增(减)的确认没有履行审批程序,致使多计工程量的

(六)签证把关不严,致使虚假工程量的;

   (五)与施工、监理和造价咨询单位互相串通、弄虚作假,提高工程造价的;

   (七)没有签订施工合同或者不具备施工条件的工程而预付工程款的;

   (八)其他违反本办法及有关规定的行为。

    第四十六条  建设、财政、审计等部门及工程造价管理机构有下列行为之一的,对单位进行通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪从严处分,构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任;造成损失的,承担相应的经济责任:

   (一)未按规定对有关事项及时进行核查确定的;

   (二)对工程造价核查确认内容不仔细,造成重大损失的;

   (三)为按本办法执行的工程建设项目,而支付工程款的;

   (四)与施工、建设和造价咨询单位相互串通、弄虚作假,提高工程造价的;

   (五)在建设工程造价管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的;

   (六)未对工程造价实施有效控制的;

   (七)其他违反本办法及有关规定的行为。

第四十七条  有关部门在工程造价管理中违反有关规定的,除给予负责直接责任的主管人员和其他直接责任人员处分外,还将按党风廉政建设责任制的规定追究单位主要负责人的责任。

第八章 附则

    第四十八条 项目业主在签订招标及合同签订阶段时,应在招标文件及合同中落实本办法的相关规定。

    第四十九条  本办法自2013年 月 日起实行。