索 引 号: 009298050/2009-00177 信息分类名称: 文秘工作/工作报告
发布机构: 区政府办公室 生成日期: 2009年02月27日
标 题: 2009年重庆市北碚区人民政府工作报告
文 号: 主 题 关联 词: 文秘工作/总结/规划

2009年重庆市北碚区人民政府工作报告

——2009年2月10日在重庆市北碚区第十六届人民代表大会第四次会议上

各位代表:

现在,我代表北碚区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年,是北碚发展进程中经受严峻考验并取得显著成绩的一年。面对复杂多变的国内外经济形势,我们紧密团结和依靠全区人民,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕胡锦涛总书记对重庆工作的“314”总体部署,全面落实市委、市政府和区委的工作部署,从北碚区情出发,解放思想、扩大开放,坚持从破解发展瓶颈和夯实发展平台入手,创造性地贯彻执行国家宏观调控政策,攻坚克难,奋力争先,实现了经济社会又好又快发展,圆满完成了年度工作目标。

(一)经济发展又好又快

——主要经济指标高速增长。地区生产总值155.86亿元,增长17.1[%],增幅居主城九区第三。全区财政可支配财力和地方预算内财政收入分别突破20亿元和10亿元,均实现两年翻番;其中地方预算内财政收入10.61亿元,增长57.5[%],增幅居主城九区第一。全社会固定资产投资143.03亿元,实现两年翻番,增长55.8[%],增幅居主城九区第一。城镇居民人均可支配收入15700元,增长14.6[%],增幅居主城九区第三。农村居民人均纯收入5530元,增长19.5[%],增幅居主城九区第一。

——工业经济快速发展。规模以上工业总产值280.4亿元,增长38.4[%],增幅居主城九区第一;销售值277.86亿元,增长38%;增加值87.38亿元,增长27.3[%],增幅居主城九区第一。工业增加值占GDP的比重达60.8[%],工业经济对全区经济增长的贡献率达70.9[%]。工业经济效益综合指数达201.6%,增长34.4[%],增幅居主城九区第一。荣获并保持重庆工业十强区县荣誉称号,被评为全市节能减排先进区县。完成工业投资52.54亿元,增长53.4[%];其中,67个工业重点项目完成投资25.4亿元,投资上亿的28个工业重点项目完成投资14.7亿元。13个年度投资上亿的工业重点项目建设全面推进,四联集团LED、北大方正医药等项目开工建设,三圣特种建材石膏制硫酸一期、富皇年产150万吨旋窑干法水泥生产线、顺安民爆改扩建等项目建设快速推进,天府矿业公司环保安全节能增效技改系统全面完成。同兴工业园区首次跻身全市“十强工业园区”,水土工业集中区建设快马加鞭,三圣石膏循环经济工业基地建设正式启动。川仪总厂有限公司核电主控仪表技术填补国内空白,同兴垃圾发电厂、长江造型公司被命名为重庆市循环经济试点企业,新兴齿轮等7个产品被评为重庆名牌产品,神驰机电等4个产品被评为重庆知名产品。

——城乡统筹成效明显。城镇化率达71.2[%],农村土地集中经营度达20[%],农民收入增幅明显高于城镇居民收入增幅,这是城乡统筹的积极成果。完成农业综合土地治理1.36万亩、“一建三改”2500户。启动农村交通建设项目37个,新建农村公路144公里。移动通讯实现村村通。整治病险水库21座,解决5.85万城乡居民饮水安全问题。新转移农村剩余劳动力6117人,“阳光工程”培训3095人。江东“一线八点”建设步伐加快。台农园完成核心区主干道建设,在全国11家台农园中首家融资成功,农业部专题总结推广了北碚经验;多彩园艺被评为国家标准化示范基地;水土镇大地村获2008年度“中国十佳小康村”、“重庆市新农村建设十佳示范村”称号;美丽乡村嘉年华被评为重庆十大乡村旅游项目,荣获全市唯一的农业创意产业基地称号;“北碚区花卉苗木产业建设”项目通过市里验收;重庆农谷被评为重庆城市资源下乡示范项目。

——第三产业方兴未艾。旅游产业持续升温。接待游客686.5万人次,实现旅游综合收入17.2亿元,分别增长24.1[%]、20[%],增幅均居主城九区第一。颐尚温泉一期在全市“五方十泉”17个项目中率先开业迎宾;北温泉柏联SPA项目建设进展顺利。温泉城景观大道和运河大桥实现通车,“缙云养生天堂”被纳入全市“5+5”旅游主题公园重点项目。成功举办重庆乡村旅游风采大赛暨第六届重庆后花园节、第六届腊梅文化节。旅游工作得到市政府高度评价。商贸流通繁荣活跃。实现社会消费品零售总额55.26亿元,增长26.1[%]。新城商圈建设快速推进,迁喜建材市场、名瑞服饰、刘一手火锅等一批知名企业入驻;老城商圈业态逐步完善,新世纪超市、永辉超市、苏宁电器成功落户。村社便民放心店实现农村全覆盖,蔬菜批发市场投入使用,生猪交割市场动工兴建。成功举办第二届重庆缙云生态美食文化节暨重庆市首届农民工餐厅服务员技能大赛。新增5件重庆市著名商标。完成房地产投资28.77亿元,增长40.7[%]。商品房竣工面积达76.45万平方米,增长72.3[%],增幅居主城九区第一。海宇集团晋升为房地产开发一级资质企业,新增3家房地产开发二级资质企业。邮电通信、客货运输业务总量和经营收入同步增长。

(二)经济工作亮点纷呈

——未雨绸缪应对金融危机赢得发展主动。去年初,国家为了防止经济增长由快变热、物价由结构性上涨演变为通货膨胀,提出了信贷投放从紧、征地审批从紧的宏观调控政策措施。同时中央也要求各地从实际出发,区别对待、有保有压。我们认为,北碚是重庆主城的欠发达地区,属于区别对待的范围,应该有一个较长的高速发展阶段,才能缩小与先进城区的发展差距。因此,我们创造性地执行中央宏观调控政策措施,加大投融资工作力度,加大规划、征地工作力度,加大重点工程建设力度,以大投入、大建设促进大发展。在中央应对金融危机,提出扩内需、保增长的政策措施之后,我们及时上报了110个总投资199亿元的项目,争取国家资金支持。同时,快速推进68个总投资400亿元的项目前期工作,争取获得国家更多的支持。以上措施为我区经济发展赢得了拉动内需和争取国家支持“两个主动”,带来了拉动当期经济增长和减轻政府发展负债“两个效果”。

——争取上级政策资金支持取得重大成果。共争取到上级财政专项资金6.02亿元,增长64.8[%]。其中,争取到中央新增投资9600万元。争取到市政府将水土工业集中区20平方公里纳入同兴工业园区拓展区;争取到将我区纳入全市“城镇建设用地增加与农村建设用地减少”挂钩试点和首批村级规划调整试点;争取到园区部分国有土地作为区政府储备用地和相关税费优惠政策;争取到嘉陵江北碚城区东阳段防洪护岸综合整治工程土地储备和相关税费优惠政策;争取到台农园规划建设的优惠政策和专项资金支持。这些政策和资金支持,为北碚的大建设、大发展提供了有力保障。

——破解发展瓶颈取得新的突破。城乡建设规划工作取得重大进展。完成全区土地利用总体规划修编大纲,建设用地总规模扩大到152.93平方公里。重点建设用地得到有效保障。新增建设用地计划371.07公顷;土地规划局部修改353.31公顷;批准征地424.52公顷,完成征地329.86公顷,正在实施征地883.74公顷。能源建设取得重大突破。市电力公司将2010年前北碚电力基础设施投资由11亿元调增到33亿元;井北线燃气管网改造工程全面完成,已开工建设“第二气源”;油料供应保障有力。

——金融工作取得明显成效。政府主导类重点项目融资40.84亿元,BT融资11.84亿元。我区向银行所贷款项都是必需的生产性、建设性贷款,以期限长、成本低、风险小的政策性银行贷款为主,都落实了还款来源,主要通过国资经营收益还贷。深圳发展银行、中国人寿保险在碚设立分支机构。开展了新型农村金融机构试点。出台《激励金融机构支持北碚经济发展的奖励办法》,引导金融机构积极放贷。金融机构存、贷款余额达189.35亿元、121.7亿元,分别增长27.2[%]、39.8[%],存贷比提高到64.3[%],不良贷款率下降到0.96[%]。区内银行新增贷款37.2亿元,区外银行新增贷款13.3亿元。工业贷款余额42.34亿元,增长76.3[%]。工业流动资金贷款占工业企业贷款总量的94[%],增长33[%]。房地产贷款余额39.07亿元,增长40.4[%]。

——对外开放扎实推进。认真贯彻落实市委三届三次全委会和区委十届七次全委会精神,大力发展开放型经济。引进项目239个。实际利用外资2441万美元,增长237.6[%],其中四联集团吸引外资2282万美元。全区利用内资36.6亿元,增长227.4[%],增幅居主城九区第一。实现进出口总额1.98亿美元,增长17.4[%]。四联集团成功收购霍尼韦尔加拿大蓝宝石工厂。中铁建、青岛翔宇、云南睿和鑫、成都巅峰集团、香港南华集团等知名企业与我区签订投资协议。我区与深圳市福田区结为友好区。对外开放工作被评为全市先进。

(三)社会事业全面进步

经国家科技部批准,我区成功创建首批国家可持续发展先进示范区。科技创新扎实推进,新培育企业创新研发中心2家,新建市级农业科技专家大院2个。教育质量稳步提高,高考本科上线率60.9[%],居主城九区第一;重点本科上线946人,居主城九区第二。编制完成14所园区中小学建设规划,建成7200平方米农村学校学生宿舍。对中小学教师增发了津补贴。人口计生基层基础工作扎实有效,在全市党政目标考核中被评为先进。成功承办“全国城乡统筹发展公共文化服务论坛”。文化执法工作被评为全国先进。文化馆艺术团在第七届香港国际艺术大赛上夺取“金紫荆花”金奖。我区《打造生态优势带动经济发展》在中央电视台新闻联播中播出。自然博物馆动工建设。建成全市首个村级文化活动中心。社会保障不断完善。新增城镇就业15125人;新型农村合作医疗补助标准提高,参合率达92.6%;被征地农转非人员养老保险、城乡居民合作医疗保险全面实施;城镇职工基本医疗保险纳入市级统筹。对192户双困户和1950户困难户给予住房配租或租金补贴;安排资金8500余万元对低收入群体实行临时物价、成品油调价补贴,对困难老人进行生活补助,开展城乡居民医疗救助和救灾救济;提高城乡居民低保和农村五保供养标准。改造农村贫困残疾人危房100户,创建康复示范社区10个。

(四)“幸福北碚”建设开局良好

认真实施市委、市政府“五大重庆”建设任务,努力建设“幸福北碚”。

——宜居北碚建设进展顺利。全面完成危旧房改造年度目标任务,建成经济适用房61万平方米。城市管理工作全市第一。完成数字化城市管理平台一期工程,有10个无违社区通过检查验收。环境保护工作全市第一。实现Ⅱ级以上空气质量天数338天,城区饮用水源地水质主要指标达标率100[%],圆满完成第一次全国污染源普查工作。城区绿化覆盖率达44.2%。人均公园绿地面积居主城九区第一。

——便捷北碚建设初见成效。草街航电枢纽主体工程进展迅速,绕城高速西段建成通车,襄渝铁路二线主体工程完工。完成朝阳复建桥前期工作、双柏立交工程、嘉陵江北碚城区滨江路建设、碚金路改造和29.96公里道路沥青罩面。城市道路建成38公里,新开工28.94公里。创建3个市级示范路口、示范路段。

——森林北碚建设全面启动。在全国首开先河以森林为全额抵押,争取到农发行3亿元森林工程贷款。在全市率先完成总体规划,率先启动建设,率先建成示范段。在城区主干道、节点以及渝武高速公路两侧共栽种直径10厘米以上的大规格树苗17000株。竹类博物馆启动建设。新造林6.3万亩,占市政府下达任务的157.6[%]。森林绿化覆盖率达33.9[%];森林重庆建设考核全市第一。

——健康北碚建设有效实施。妥善处置问题奶粉事件,大力推动母乳喂养。成功创建国家食品安全示范区。缙云山健身梯道全面建成,群众性体育蓬勃开展,成功举办区十届运动会。人均期望寿命高于全市平均水平2岁。

——平安北碚建设扎实推进。安全生产工作扎实有效,荣获全市一等奖。事故发生次数、死亡人数分别下降8.3[%]、46[%]。有效治理地质灾害。社会治安综合治理成效明显。公安“三基”工程达到优秀标准,人民调解、法律援助扎实开展,政府应急救援体系不断完善。大下访活动及信访稳定工作在全市区县党政目标考核中获一等奖。“平安奥运”目标圆满完成。

“5.12”汶川大地震发生后,我们倾情倾力支援灾区同胞。在第一时间派出公安干警、医疗防疫人员参与灾区救援工作。捐赠款物1268.69万元。收治灾区伤病员91名,创造了零死亡、零截肢、零感染的奇迹,市九院获得全国抗震救灾重建家园“工人先锋号”殊荣。全区学校共接收地震灾区学生188人。支援崇州灾后重建积极有效。

过去的一年,我们继续加强民主法制建设,政府效能不断提高。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协的民主监督,区政府班子集体分别到区人大、区政协听取意见。全部办结人大代表议案、建议和政协委员提案,满意率分别达98.5[%]和99.2[%]。勤政廉政工作得到加强,开播《阳光北碚》收到积极成果,行政监察工作获全市“双十佳”第一。行政复议工作受到市里表彰。修志工作全市第一。精神文明建设和“双拥共建”活动深入开展。民兵预备役建设扎实推进,人武部全面建设试点有效开展。第二次经济普查工作全面启动。第二次农业普查工作荣获全国先进。人事、编制、审计、物价、民族、宗教、侨务、对台、老龄、妇女儿童、档案、保密、气象、消防、人防、对口支援等工作取得新成绩。

各位代表!过去的一年,北碚经济快速健康发展,综合实力大幅提升,城乡面貌显著改善,社会事业全面进步,人民生活水平明显提高。这些成绩,是在市委、市政府和区委的正确领导下,全区人民同心同德、奋力拼搏的结果;是我们始终坚持科学发展观,求真务实,一心一意抓发展的结果。在此,我代表北碚区人民政府,向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子,向给予政府工作热情支持和有力监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体,向驻碚部队、武警官兵和公安干警,向支持北碚改革发展的各界人士和朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们务必清醒地看到,在国际经济环境急转直下、国内经济困难明显增多的背景下,我们面临着许多新的困难和问题:一是保持工业经济快速增长有一定困难;二是房地产市场有待培育,消费信心有待增强;三是出口和利用外资困难;四是政策性减收增支因素增多,财力平衡有一定困难;五是少数政府工作人员能力素质、工作作风、办事效率与新形势新任务还不相适应。对这些问题,我们必须引起高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、2009年工作目标

今年政府工作的主题是扩大内需、促进增长、调整结构、保障民生。由金融危机引发的经济衰退,波及和持续时间还难以料定,其影响不可小视;应对金融危机,促进经济社会又好又快发展,是对今年政府工作的重大考验。我们一定要保持清醒的头脑,以全球视野、战略眼光和大局观念,准确研判国际国内形势变化,既要充分估计前进中的困难,更要善于从危机中捕捉和把握机遇,在逆境中发现和培育有利因素,增强发展信心。

总体上看,我们仍处于一个难得的战略机遇期。在经济全球化深入发展的大趋势下,外资企业重组,内资企业西迁,重庆作为西部大开发条件较好的重点区域,必然倍受瞩目,机会较多。北碚作为重庆市主城区之一,必将获得更多发展机会,赢得发展主动。中央保增长、扩内需的政策机遇史无前例,市委、市政府刺激经济的措施坚强有力,必然为稳定增长注入新的动力,尤其是两江新区的开发建设必将带来新的发展机遇。经过近几年的加快发展,北碚区位条件好、生产成本低、发展平台牢、要素集聚能力强等优势日益凸显,经济社会发展已步入主城核心区一体化快速发展道路,正处于新的成长周期,政府宏观调控能力、应对市场风险能力较强,加之经济外向度低、受国际市场影响较小,因此,我们完全能够把金融危机对经济的冲击化为北碚经济加快发展、做大总量、调整结构、升级换代的契机,从而实现北碚经济社会又好又快发展。

做好今年的政府工作,我们必须深入学习实践科学发展观,以“314”总体部署为总纲,认真贯彻国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》,全面落实市委三届三次、四次全委会以及区委十届八次全委会精神,坚持以扩内需、保增长、调结构、惠民生为工作主线,坚定信心,抢抓机遇,推动经济社会又好又快发展,以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

综合考虑各方面因素,今年全区的主要发展指标安排是:地区生产总值增长14[%],地方预算内财政收入增长20[%],全社会固定资产投资增长25[%],社会消费品零售总额增长18[%],出口增长15[%],实际利用内资增长30[%],实际利用外资增长18[%],城乡居民收入分别增长12[%]和14[%],城镇化率提高1.6个百分点,Ⅱ级以上空气质量天数达到317天以上,单位地区生产总值能耗降低4.8[%],全社会化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2[%]和4[%],新增城镇就业6500人,城镇登记失业率控制在3.5[%]以内,人口自然增长率控制在0.8‰以内。

各位代表!在全球金融危机尚未见底,世界经济衰退延伸、全国经济增速放缓、全市经济增长压力增大的严峻形势面前,我们一定要振奋精神,增强信心,积极有为,共渡难关。只要我们抓住了机遇,就能逆势而上,完成和超额完成上述目标,实现北碚经济社会又好又快发展!

三、2009年工作重点

(一)千方百计增加投资

充分发挥投资对经济增长第一拉动力的特殊作用,多形式、多渠道投融资,在确保有效投资的前提下,做大投资总量。

——继续加大融资力度。做大做强缙云资产经营公司融资平台。加强银政、银企配合,全面落实区里已经确定的银行融资和BT融资计划。强化金融机构服务意识和机遇意识,充分调动金融部门的积极性,鼓励银行重点支持工业、房地产业项目的贷款。今年全区新增贷款要超过25亿元,增速要明显高于全市平均水平。对为地方经济发展作出突出贡献的银行实行重奖。切实防范和化解债务风险。要优选精选贷款项目,把宝贵的信贷资源用在刀刃上。坚持以期限长、成本低、风险小的政策性银行贷款为主。每一笔贷款,必须严格财经纪律,管好用好,发挥最大效益。对BT融资项目,能够提前回购的就提前回购,以减轻政府的债务和财务成本。盘活国有资产,通过国资经营收益偿还银行贷款。

——积极争取国家投资。贯彻落实好中央及市委、市政府扩大内需、促进经济增长的各项政策措施,积极策划包装更多、更大、更好的项目,争取上级投资比上年大幅度增加。抓住燃油税改革机遇,争取国家更多的公路养护专项经费支持。重点抓好110个总投资199亿元的在建和即将开工的项目,抓紧完善68个总投资400亿元的项目前期工作。尤其对轻轨6号线、蔡家污水处理厂、园区管网等符合国家扩大投资方向的基础设施项目要抓紧完善前期工作,争取进入国家投资盘子,尽早开工建设。

——加强重点工程建设。完成重点项目投资100亿元以上。所有重点项目都实行建设管理责任制,保证工程质量和安全,加快工程建设进度,用好工程投资,提高投资效益。坚持把园区重点项目作为工作重心全力推进。蔡同组团:争取用地指标5000亩,征用工业用地3000亩,整治土地5000亩。完成15公里市政道路、10万平方米标准厂房、5万吨水厂、110KV翡翠变电站、25万立方米配气站建设。启动8万平方米经济适用房、15公里市政道路建设。水土工业集中区:征地1000亩,整治土地1000亩。完成欣鑫大道、大兴路建设。推进220KV江东变电站、500KV复兴变电站建设。启动横一路、20万平方米经济适用房、10万平方米标准厂房、5万吨供水及污水处理厂建设。新城(大学城):完成大学科技园4条市政道路、龙凤大道A段、缙泉路、公交站场、竹类博物馆等工程建设。推进110KV团山堡变电站建设。启动新城消防指挥中心建设。温泉城:征地1000亩,整治土地1500亩。完成入口广场、景观公园、边坡整治及环境绿化等配套工程。农业园区:完成多彩园艺形象打造、重庆农谷临湖品茗主体工程和环湖绿化、金峡桃源规划设计。推进大地渔村二期农民新村建设。台农园:征地500亩。完成核心区6公里道路、5万平方米农民新村、食品加工示范区一期、原住民广场、渝台交流中心主体工程建设。三圣石膏循环经济工业基地:加快1平方公里的土地整治和基础设施建设,启动60万吨石膏制硫酸二期项目。

——搞好土地储备管理。认真清理全区具备开发建设条件的各类用地,切实做好土地招拍挂的前期工作,待地产回暖、地价提升,适时挂牌出让,实现国有土地价值最大化。蔡同组团要利用两江新区开发建设契机,在嘉陵江施家梁三胜码头至马鞍石大桥西桥头沿江地带规划包装一批高档房地产项目,争取将适宜于近期开发的远期地块调为近期用地,增强园区造血功能;新城管委会要在缙云山、中梁山麓350米以下区域规划包装一批高档房地产项目用地。大力争取国家、市级农村土地开发整治项目,利用农村建设用地减少和城市建设用地增加指标挂钩政策,积极争取用地指标,切实解决建设用地不足问题。

(二)强力推动工业经济发展

工业是北碚经济增长的第一支柱,是北碚经济发展的第一引擎。北碚保增长主要希望在工业,主要压力也在工业,主要困难仍然在工业。保工业就是保增长,保增长必须首先保工业。

——加大企业扶持力度,帮助企业共渡难关。激发企业活力。引导企业增强发展信心,主动应对金融危机,赢得发展主动。帮助企业搞好市场开拓,在危机中寻求商机,多接订单,实现扩销促产,获取更大的经济效益。支持企业实施品牌战略,提高自主创新能力,加强新产品开发,加速技术改造,增强核心竞争力。鼓励企业加大投资,扩大生产,增强发展后劲。稳定企业现有员工,特别是核心技术人才,尽力做到不裁员。同时积极引进和培养一批企业发展急需的紧缺人才、特殊人才和高技能人才。加大政策支持力度。按照国家及市里要求,取消和停止征收100项行政性收费事项,认真落实企业基本养老保险缓缴、医疗保险缴费费率下调以及增值税转型、出口退税税率提高等政策,切实减轻企业负担。积极争取市级提振经济特别专项资金,重点支持有市场前景、科技含量高的结构调整项目。政府多方筹资1亿元,为工业企业流动资金和固定资产投入贷款贴息,带动增加工业流动资金15亿元、工业固定资产投资25亿元以上。坚持依法征税,积极发挥税收职能作用,增强企业发展活力。做大做强同心担保公司、互利担保公司,发挥小额贷款公司作用,加大企业融资支持力度。健全中小企业社会化服务体系,重点培育、扶持和发展一批劳动密集型、资源综合利用型、农副产品加工型、科技成果转化型的民营企业,保持非公有制经济健康发展。加强生产要素保障。认真解决重点企业以及重点成长型企业扩大规模的规划、用地、产权手续完善等问题。加大与市级相关部门和单位的协调力度,确保电、气、油、运等生产要素配置。加快电力设施建设,完成“第二气源”供气设施建设。

——加强工业重点项目建设。加快推动未开工项目尽快开工建设,促进已开工项目尽快竣工投产,形成新的增长点,确保完成工业固定资产投资60亿元以上。尤其要抓好15个投资上亿元的工业项目,力促北大方正、富皇水泥、江北特种建材、顺安民爆、特种电机、神驰机电等重点项目完成或超额完成年度投资计划。以四联集团LED项目入驻为契机,完成重庆北碚光电产业规划,争取纳入全国重点建设的半导体照明产业基地,着力打造中国西部光电产业基地。扎实开展节能减排,严格控制高能耗、高污染的企业,完成二氧化硫、化学需氧量减排任务。

(三)促进房地产业平稳健康发展

房地产业是国民经济的重要产业,是拉动经济增长和财政增收的重要动力。在当前形势下,大力发展房地产业是化解金融危机、扩大社会需求、促进经济增长、增加社会就业的根本性举措。北碚具有生态环境优美、社会事业发达、交通条件便捷的优势,开发建设宜居城市,发展房地产业有着巨大的潜力和广阔的前景。我们要抓住宜居重庆建设机遇,千方百计改变我区房地产投资偏小、结构不尽合理、市场发育不够成熟的现状,努力促进房地产业健康发展。

——切实搞好安居工程。完成梨园村、黄桷老街等片区11万平方米的危旧房拆迁任务。积极落实危旧房改造安置房源,确保城南安置房如期建成并投入使用。实施农村危旧房改造920户,完成100户贫困残疾人危房改造。抓紧棚户区改造的项目包装,积极争取中央政策支持。建成廉租房743套,建设经济适用房和普通商品房各50万平方米以上。

——积极开发中高档房地产。充分发挥我区生态宜居优势,按照“高标准规划、高质量建设、高水平管理”的原则,错位发展房地产业,积极开发中高档房地产,适应中高收入人群改善住房需求。全年开工建设中高档商品房100万平方米以上。大力提升开发企业实力,努力培育一批名牌房地产企业和明星楼盘。依托缙云山生态优势,启动北碚组团华立缙云山居、鲁商云山原筑、海宇西湖山水、北温泉九号二期等项目;依托嘉陵江江景优势,启动蔡同组团华新国际、中安翡翠湖三期等项目。

——大力刺激房地产市场。加强政府引导,完善市场体系,改进优化服务,营造良好环境。认真落实2009年房地产税费减免优惠政策,刺激消费者购房愿望。个人所得税地方留存部分抵扣购房按揭贷款本息;普通商品住房交易契税减按0.5[%]征收;商业用房、办公用房交易契税减半征收;对个人购买普通商品房超过2年转让的,免征营业税,个人购买高档住房超过2年转让的,按其转让收入减去购买原价的差额征收营业税;房屋交易手续费减半收取。树立“大重庆”营销理念,走出去参与、承办有影响的房地产展示交易会,提高北碚房地产的知名度和美誉度。全年销往区外商品房面积在40[%]以上,交易房屋面积增长25[%]以上。

(四)积极扩大社会消费

坚持扩大内需的方针,提升产业素质和层次,通过扩大社会消费,拉动经济增长、增强发展活力。

——大力发展商贸流通服务业。贯彻落实好支持商贸设施建设的系列政策。积极组织开展“家电下乡”活动,让广大农民足额享受到13[%]的补贴。大力实施农村市场“万村千乡工程”,完成6个镇级日用品超市、12个镇级农资超市、119个村级农资放心店建设任务。加快新城商圈建设,积极帮助已入驻企业尽早开业。完善老城商圈业态,以推进城市社区“双进工程”为载体,为城市居民提供全天候、全方位消费服务。基本完成农产品批发配送中心二期工程,启动汽贸市场及小湾粮库重建工程。贯彻落实国家价格调控措施,继续实施商标品牌战略,强力推进产品质量放心工程。社会消费品零售总额达到65.2亿元。

——大力发展旅游产业。加快推进旅游重点项目建设。北温泉柏联SPA项目实现开业迎宾,市旅游教育培训基地土建工程完工;加快金刀峡景区提档升级进程;开工建设颐尚温泉二期、缙云山天堂温泉度假酒店、缙云养生天堂、杉木园解危改造等项目。完成北碚旅游发展总体规划,推进缙云山景区改造和嘉陵江水上观光规划,开展海底沟路矿公园和草街航电工程配套旅游开发项目包装,申报“全国温泉开发利用示范区”,努力提升北碚旅游品质。鼓励扶持酒店宾馆申报星级评定,新增1家以上五星级酒店。加强旅游市场监督和管理,搞好旅游人才培养,提升服务质量。加大宣传营销。鼓励发展节会经济。继续办好重庆后花园节、腊梅文化节等活动。全面落实旅游优惠奖励政策。实现旅游综合收入19.3亿元,接待游客825万人次。

(五)大力发展外向型经济

开放的力度有多大,发展的速度就有多快。要以开放为统揽,以开放促改革、促发展,大刀阔斧做活开放型经济这篇文章。

——着力提高招商引资实效。进一步加强与世界500强、中国500强企业和市级部门对接,集中精力招大招强。大力开展“网上招商”、“以会招商”、“专业招商”,组织10次以上重大产业专题招商活动。重点跟踪中瀚集团国际化社区、青岛翔宇公司对韩软件外包基地、香港万都集团植物油加工、香港南华集团IT及外包基地等项目。各园区尤其是工业园区,在做好土地供应、“七通一平”基础设施配套、生产性服务体系建设等工作的同时,必须把重点转移到招商引资上,转移到项目落地上。实际利用外资2880万美元,利用内资47.58亿元。

——努力转变外经贸发展方式。落实好外经贸支持政策,建立重点企业联系制度。鼓励企业技术改造,开发新产品,提高产品的知名度和竞争力,实现外贸出口向“以质取胜”转变。努力将出口供货更多地转为直接出口,尽快增加出口创汇。鼓励医药、仪表、光电等有比较优势的企业“走出去”,建立国外办事机构和销售网络,开展跨国经营。加强对外经济技术交流与合作,积极搞好国际友好城市建设。

(六)扎实推进农村改革发展

积极探索统筹城乡发展的新模式,在重点领域、关键环节实现突破,扎实推进社会主义新农村建设,促进城乡协调发展。

——全面推进农村改革。加快农村土地流转,推进农业规模经营。积极引导农民通过转包、转让、出租、互换等方式将土地向生产大户、农民专业合作社、龙头企业等流转。全年流转土地5000亩,土地集中经营度达到22[%]。加快林权制度改革。基本完成集体林权确权发证,大力发展非公有制林业,建立多元化主体参与投入开发林业资源新格局。

——加强农业基础设施建设。加快推进水利“三大体系”建设,切实抓好嘉陵江北碚东阳段防洪护岸综合整治、北碚主城区后备水源、台农园水利设施、农村饮水安全、中小河流治理、缙云山供水、病险水库整治和涪江大灌区综合整治等重点项目的策划包装、规划设计和建设工作。完成3727户沼气、100公里农村公路、140公里农村便道和10个移动信息化示范村建设。

——强力培育优势产业。在稳定现有10.8万亩花木基础上,重点突出特色,发展珍稀品种,打造碚金公路沿线花木精品园。扩大食用菌生产规模,延伸食用菌产业链条,做大做强食用菌产业。大力发展嘉陵江名优鱼养殖,在水土等镇改建2000亩以上养殖基地;扩大生态甲鱼养殖规模,在柳荫等镇新建100 亩养殖基地。推动农业产业化经营,新增市级龙头企业2 家、区级龙头企业3 家。积极发展农村合作经济组织。

(七)加快“幸福北碚”建设进程

按照市委、市政府建设“五大重庆”的要求,坚持以人为本,以建设“幸福北碚”为目标,以改善民生为重点,巩固和扩大国家可持续发展先进示范区创建成果,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

——积极推进宜居北碚建设。争取市里将北碚作为建设“宜居重庆”试点区。集中实施庙嘴等片区的拆危建绿,新增绿地面积110万平方米。完成大地村农村污染综合整治。整治北碚下半城下水道1.65公里。加快推进东阳土壤污染治理、梁滩河流域污染综合整治工程。启动水土等6个重点镇的污水处理厂和垃圾收运系统建设。深入推进环境保护“四大行动”。空气质量保持主城九区领先。

——加快推进便捷北碚建设。完成省道110三溪口至井口段改扩建、碚青路“白改黑”工程,推进朝阳复建桥建设、水土嘉陵江大桥前期工作,全面启动龙凤路和文星湾隧道改造等工程,积极配合、大力支持草街航电枢纽、绕城高速公路北段、蔡北干道、兰渝铁路、遂渝铁路二线建设。科学规划农村客运,加速公交双改工作,优化环城车运行线路,加大农客投放力度。

——快速推进森林北碚建设。新增森林面积2万亩,森林覆盖率提高1.5[%]。完善渝武高速公路景观绿化带建设,继续实施城周屏障绿化和速丰林、低效林改造工程,推进农田林网和庭院绿化,启动2个森林生态镇、6个绿色村庄建设。完成重庆市创建国家园林城市和我区国家园林城市复查迎检工作,完善缙云广场、双柏立交、嘉陵风情步行街等园林景观建设。深入开展竹类特色景观建设,大力挖掘竹文化,全面展现中国竹海生态城形象。

——大力推进健康北碚建设。加大卫生投入,完善城乡卫生服务网络。建成东阳社区卫生服务中心,完成静观镇卫生院二期改造。加快建设中医院城南住院大楼,打造国家级中医药文化建设重点单位。巩固爱婴区成果,深入推进“母乳喂养促进行动”。启动医疗卫生体制改革,加强医德医风建设,提高医疗服务质量。强化食品药品安全监管,确保群众饮食用药安全。扎实推进城乡清洁工程,巩固国家卫生区创建成果。启动新城体育中心建设,新建村级农民体育健身工程116个、社区体育健身路径10条。增加各类学校体育课时,普及广播体操,广泛开展群众体育活动。

——全面推进平安北碚建设。高度重视安全生产,加大安全生产专项整治和监管力度,杜绝重大事故,减少和避免一般事故,全面完成市里下达的安全生产指标。进一步加强社会治安综合治理。深化公安“三基”工程建设,依法严厉打击各种刑事犯罪,不断增强人民群众的安全感;扎实开展“大走访”活动,构建多元化纠纷解决机制,努力化解各类社会矛盾;增强处置突发公共事件能力,积极营造良好稳定的社会氛围。深入开展国防教育动员和双拥工作,巩固和发展军政军民团结。

(八)协调发展社会事业

按照“立足公益、促进均衡、激发活力、推动和谐”的要求,全面提高社会事业发展质量和水平。

——大力发展科教文化事业。大力提升科技竞争力。健全科技特派员长效机制,深化专家大院建设,进一步搭建科技平台;加大专利资助力度,扶持中小企业自主创新和产学研联合创新;推进以“都市生态农业”为主题的国家级先进示范区建设。优先发展教育。加强学校标准化建设,加快推进园区中小学建设,完成5所农村寄宿制学校、9所中小学塑胶运动场建设。提高教育质量,初中毕业生升入高中阶段学校的比例在95[%]以上,高考本科上线率保持60[%]以上,重点本科上线1000人以上。深化职业教育改革与发展,加强实训实作基地建设,中职学校招生规模保持8000人左右,培训返乡农民工1000人以上。发展繁荣文化事业。完成自然博物馆主体工程。新建6个标准综合文化站、30个达标农家书屋、1-2 个村级文化服务中心,实现文化信息资源共享工程镇街全覆盖。确保图书馆通过国家一级馆复评;实施“广播电视村村通”工程,启动数字电视转换工作。完成全国第三次文物普查年度工作,抓好非物质文化遗产及民间文化的保护开发;办好国庆60周年等群众文化活动;启动重庆书城北碚店建设。

——强化社会保障。完善城乡居民合作医疗保险制度,探索常年筹资机制,提高新农合参合率,鼓励符合条件的城镇居民积极参保,参保人数达到10万人。认真解决被征地农转非人员和城镇单位未参保超龄人员养老保险问题。搞好住房保障,确保全区城镇低收入家庭人均居住面积13 平方米以上。严格落实《城乡居民最低生活保障条例》,扩大农村低保覆盖面。完成金刀峡等3个敬老院改扩建工作,集中供养率达到32[%]。扩大医疗救助范围,开展精神病、白内障等专项救助行动,救助对象3万人以上。努力促进就业,完善就业援助制度,新增300个公益性就业岗位重点安排“4050”等就业困难人员,高度重视“动态零就业家庭”的就业,扩大充分就业社区范围。继续做好巫山移民及劳动者来碚务工就业和残疾人培训就业工作。

切实做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,保持出生人口性别比正常,提高出生人口素质。

(九)加强政府自身建设

按照“为民、务实、清廉”的要求,认真学习实践科学发展观,全面加强政府系统思想、组织、作风和制度建设,不断提高政府执行力和公信力。

——加快政府职能转变,推进政府管理创新。全面履行政府职能,注重履行社会管理和公共服务职能,建设服务型政府。加强对行政审批行为的监管,简化行政审批环节,规范行政事业性收费;继续做好行政审批事项的清理、规范和衔接工作。创新政府管理方式,完成行政机构改革,加快电子政务建设,启动行政审批电子监察。扩大政务公开,增强政府工作的透明度,提高政府的公信力和办事效率。

——增强驾驭市场经济的能力,提高社会管理水平。积极应对国际金融危机对我区经济社会发展的影响,增强全面落实科学发展观的意识和能力。加大应急管理工作内部建设和平台建设,完善应急预案责任体系和突发事件应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

——全面推进依法行政,坚持科学民主决策。围绕建设法治政府的目标,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能。依法保障人民群众的合法权益。自觉接受人民群众的监督,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。进一步规范行政执法,强化行政执法监督。坚持依法决策、科学决策、民主决策,健全重大行政决策的规则和程序。

——加强政风建设,增强拒腐防变能力。牢固树立以人为本、执政为民的思想,坚持科学发展观和正确政绩观,大力弘扬求真务实精神,重实际,说实话,办实事,求实效。继续开展行政效能测评,继续办好《阳光北碚》栏目,提高政府各部门服务质量和办事效率。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,严格行政监察,强化审计监督,旗帜鲜明地反对腐败。建设节约型政府,确保全年行政事业单位公用经费支出零增长。

各位代表!今年是新世纪以来经济社会发展困难最多、挑战最大的一年。但是,我们应当看到,困难与希望同在,希望大于困难;挑战与机遇并存,机遇大于挑战。越是在困难的时候,越是在挑战面前,人民政府越要心系人民、依靠人民,越要担当责任、奋发有为,努力把北碚的事情办好,努力把群众的期盼实现。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,积极应对挑战,抢抓发展机遇,逆势而上,奋勇向前,为把北碚加快建设成为重庆主城西北部的重要增长极、重庆市全面小康社会先行区和国家可持续发展先进示范区而努力奋斗!