索 引 号: 009298050/2017-00159 信息分类名称: 农业、畜牧业、渔业/意见征集
发布机构: 区政府办公室 生成日期: 2017年07月06日
标 题: 中共重庆市北碚区委重庆市北碚区人民政府关于发展壮大村级集体经济的实施意见
文 号: 主 题 关联 词: 农业/农村/农民

中共重庆市北碚区委重庆市北碚区人民政府关于发展壮大村级集体经济的实施意见

中共重庆市北碚区委

重庆市北碚区人民政府

关于发展壮大村级集体经济的实施意见

(征求意见稿)

为进一步发展壮大村级集体经济,促进农民增收,着力提高农村基层党组织引领农村经济社会发展的能力,增强凝聚和服务群众的物质基础,进一步夯实党在农村的工作基础。根据《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(中办发〔2016〕67号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》(中办发〔2017〕38号)等文件精神,结合我区实际,现就发展壮大村级集体经济提出如下意见。

一、重要意义

近年来,我区村级集体经济得到了一定程度的发展,集体资产总额和经济收入都有增长。但总体上,村级集体经济发展面临诸多困难,“空壳村”较多。发展壮大村级集体经济,促进农民增收,是深化农村改革,巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的必然要求;是推进农业现代化、建设美丽乡村的重要举措;是增加农村集体收入,发展农村公益事业,加强农村基层组织建设和民主法制建设的重要保障;是增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的现实需要,对于巩固党的执政基础,建成“一区三地”,推进全面建成小康社会、加快建设现代化城区,具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、总体要求

(一)指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,始终坚持农村基层党组织的领导核心地位,以推进社会主义新农村建设、全面建成小康社会为统领,以增加村集体收入、实现农民共同富裕、推进农村经济持续发展、农村社会和谐稳定为目标,以村集体资产股份合作制改革为基础,以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带,因地制宜探索多种集体经济发展形式,做大做强优势特色产业,壮大村级集体经济实力,把村级集体经济培育成为党和政府领导农村和谐发展的压舱石、稳定器。

(二)目标任务

区委、区政府每年重点支持发展3-5个行政村,各涉农街镇每年重点发展1-2个行政村。力争到2020年,全区20%的村年经营性收入达20万元以上、30%的村年经营性收入10-20万元、30%的村年经营性收入达3-10万元、20%的村年经营性收入3万元以下,基本消除集体经济“空壳村”。

(三)基本原则

——坚持党组织引领。充分发挥党组织的政治优势、组织优势、群众优势,加强对专业大户、家庭农场、 农民合作社等新型农业经营主体的组织引导,激发基层创新创业活力,为发展壮大村级集体经济提供有力保障。

——坚持基本经济制度。坚持农村土地集体所有,巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

——坚持因地制宜、分类指导。区级各部门要不断创设扶持政策措施,重点支持、分类指导全区村级集体经济发展。各街镇要立足于区位条件和资源禀赋,因村因势施策。同时,坚守生态环保底线,避免资源过度开发和环境污染。

——坚持群众自愿、利益共享。尊重农民意愿和首创精神,充分调动广大农民的积极性;坚持民主决策、公开透明,尊重群众的选择和创造,确保农民群众成为参与者和受益者;坚持利益共享、风险共担,既要考虑农业企业利益,又要保证集体经济组织的收入,更要兼顾农民的利益。

——坚持依法依规、规范管理。依法保护村级集体经济组织的合法权益、依法经营村级集体经济组织的生产业务、依法规范村级集体经济组织的行为。

三、因地制宜,探索村级集体经济发展新模式

加快培育新型农业经营主体,形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民创业就业增收、增强农业农村发展新动能。积极探索村集体公益性和经营性职能分离模式,搭建集体经济运行平台。

(一)探索以资源有效利用为主要内容的实现形式

支持村级集体经济组织领办土地股份合作社,探索土地经营权入股农业产业化经营,按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则,引导村级集体经济组织成员以土地承包经营权折股入社,建立土地股份合作社的运行管理机制,发展农业适度规模经营,提高劳动生产率和土地产出率,实现土地经营收益最大化。

(二)探索以提供服务为主要内容的实现形式

支持村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体。一是提升土地流转服务水平。在依法自愿有偿原则下,建立中介服务,引导农户流转承包土地经营权。二是加强农业生产服务。培育多元化农业服务主体,探索建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织。三是鼓励村集体服务组织,开展统一注册商标、生产资料供应、技术服务、新品种引进、基础设施改造、产品销售等农业社会化服务。四是统筹整合资源,发展乡村旅游。充分利用村集体拥有的自然资源、林果资源、水面资源和旅游资源,发展休闲农业,鼓励对村内闲置民宅进行改造置换,由村集体与农民实行联合或股份经营。五是积极发展新产业。建设农业生产、加工、经营、服务设施或开展农产品产地加工,完善农产品营销体系。

(三)探索以物业管理为主要内容的实现形式

一是鼓励村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求,开发利用集体经营性建设用地等土地,量力而行发展物业经济,建设物业项目,增加集体收益。二是盘活闲置办公用房、学校、仓库等不动产,开展租赁经营。对村集体到期的资产、资源承包合同实行“长包短定”,避免承包金一定多年不变问题。三是对于村集体没有收入来源渠道、区位偏僻、经济落后的空壳村,可探索异地置业等形式发展集体经济。鼓励集体经济基础较好的村与较差的村联合开发物业经济等经营项目。

(四)探索以混合经营为主要内容的实现形式

支持以集体拥有的土地、林地、山坪塘、蓄水池等资源性资产,与闲置房屋、设备等经营性资产作为出资,引导农民投入土地经营权,村外经济主体投入资金、技术等多种资源,共同发展农村混合所有制经济。一是鼓励村级集体经济组织以集体资产资源参股供销合作社、农民合作社和经营稳定的工商企业等经济实体。二是鼓励村级集体经济组织以土地、劳务等资源与各类经济实体合作开展农业新品种、新技术研发和推广,合作发展农产品生产、加工和营销,以及农旅融合项目。对市场前景好,但村级集体经济组织缺乏开发实力的项目,可以探索“建设—经营—转让”等模式。三是丰富村级集体经济发展形式,探索政府定点帮扶、强村带弱村等形式,实现多元化经营。

四、工作措施

(一)全面落实农业农村发展用地保障措施

1.认真贯彻落实《市政府办公厅转发市农委等部门关于用好农业农村发展用地政策促进农民增收的指导意见(试行)的通知》(渝府办发〔2016〕211号)要求,加快村规划编制、明确村集体建设用地标准、支持设施农业用地以及多渠道支持休闲农业和 乡村旅游设施用地等,在当地年度可用建设用地计划指标中按3%-6%的比例用于村级集体经济组织发展。

2. 通过编制村规划、旅游设施点状征地、土地整治、农村建设用地和生产建设用地复垦等方式,探索农业农村发展用地保障机制。各涉农街镇要积极组织村规划编制的申报,探索盘活存量集体建设用地的方式。区国土分局、区规划分局负责村规划的编制工作,并支持街镇清理农村集体存量闲置建设用地,盘活农村闲置农房、闲置校舍、“四荒”地等资源,促进村级集体经济组织发展。

3.支持城郊村、远郊村等集体经济组织,通过城乡建设用地增减挂钩,将闲置的宅基地、建设用地等整理形成地票,统一纳入市土地交易平台挂牌交易;也可按照村规划,采取合作、联合开发、股份等形式,用于兴建产业经营项目。地票交易收入归村集体所有的部分,要及时划拨到所属集体银行账户;复耕地块可由村集体讨论决定,实行统一经营或流转。

4.在土地征收中,对城镇规划建设用地范围以外的村,本着自愿原则,探索预留部分土地用于村级集体经济组织经营发展试点。按照国家统一部署,积极稳妥开展农村集体经营性建设用地入市改革试点。

5.鼓励村集体开展土地整理开发,通过土地整理新增的有效耕地,经民主讨论决定后,由村集体经营管理;引导农业、水利等部门,以新增耕地为出发点,实施类似土地整治项目,实现区内资源的充分利用,经国土部门确认的新增耕地50%以上用于村级集体经济组织发展。

6.区国土分局、区土储中心要抓紧包装进城落户农民自愿退出宅基地复垦项目,多渠道筹集资金并及时组织实施,按有关规定对进城落户农民自愿退出宅基地的人员进行补偿。

(二)加大财税金融支持力度

1.设立区级扶持村级集体经济发展专项资金。区政府每年安排2000万元专项资金,主要用于扶持集体经济薄弱村的启动,支持发展前景好、思路清晰的村集体发展,对发展壮大村级集体经济卓有成效的街镇、村集体和个人给予奖励。扶持资金实行项目化管理,资金随项目走,并实行公开、择优扶持。对列入区委、区政府当年扶持的项目,所需资金原则上由区、街镇、村社按8:1:1的比例分担,村社也可将土地、林地、山坪塘、蓄水池等资源性资产、或投工投劳作价投入,确保落实到位。

2. 鼓励和引导金融机构积极开展支持村级集体经济发展专项金融服务。建立多层次金融融通机制,不断提高金融支持村级集体经济发展的能力和效益。一是完善农村金融基础设施。支持社会资本积极发起设立涉农小额贷款公司、融资租赁公司、保理公司等新型金融机构;优化农村金融网点布局,鼓励和支持金融机构设置便民简易网点和提供定时定点服务。二是优化支农金融服务模式。开展信用乡村建设,实行贷款优先、利率优惠;加大政策性农业担保力度、大力发展政策性农业保险,探索建立贷款贴息、担保费补贴、评估费补贴等财政扶持政策。三是推进涉农重点领域创新试点。创新农村抵(质)押担保方式,扩大农村有效担保物范围。创新高标准农田建设、服务“三农”类项目投融资模式;创新银行机构同林业产业发展协作共赢机制;试点“改补为保”,发挥财政资金放大保险覆盖和保障能力作用。

3.落实扶持村级集体经济发展的优惠政策。全面落实国家支持农村集体产权制度改革的税费减免政策。一是区财政、税收部门要对村集体兴办的各类经营性项目,依法依规减征免征相关税费。二是区工商分局要开通“绿色通道”,优先为村级集体经济项目审批、办证,并按规定减免工商登记等费用。三是区级有关部门要对村级集体经济组织建设居住点等,减免水电、通讯、广播电视等配套服务费。将村级集体经济组织纳入中小微企业支持范围,落实用水、用电优惠政策。对于集体经济组织物业出租的房产税、土地使用税以及举办村级公益事业工程有关税收,由财政实行先征后奖。四是对村企合作开发、社会帮扶兴建的农业产业化基地、农产品加工企业,优先列入规划,安排道路、供水、供电等基础设施项目。

4.加强财政涉农资金统筹整合力度。一是区级各部门支持实施的农业产业化经营、绿化造林、生态保护、乡村基础设施等项目要与发展壮大村级集体经济结合起来,共同促进村级集体经济发展。二是对村级道路、农田水利、农业综合开发、高标准农田建设等建设项目,除施工技术复杂、安全系数高的项目外,优先由村级集体经济组织负责实施。总投入200万元以下的项目,在区发展壮大村级集体经济联席会议的统筹下,可不进行招投标,优先由村级集体经济组织牵头实施。三是探索涉农项目(除公益性项目外)建设管理创新试点,全区每年选2-3个行政村,对发改、财政、农业等部门投入农村用于生产、加工、经营、服务设施建设的项目,建成后交村级集体经济组织持有和管护。

(三)深入推进农村集体产权制度改革

1.加快农村承包地、林地、宅基地、农房、集体建设用地等确权登记颁证。实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,引导各类农村产权(资源)进入农村产权交易平台,实现保值增值。保障农民集体经济组织成员权利,赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

2.深入开展农村集体资产量化确权改革试点。扎实开展农村集体经营性资产股份合作制改革,将农村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,把农民对集体资产股份的所有权和收益权落实到位。

3.扩大农业项目财政资金股权化改革试点,将财政支农资金形成资产折股量化到村级集体经济组织成员。探索建立财政扶持资金带动村级集体经济发展,让农户分享政策红利的有效机制。

4.有序推进林权制度改革。完善集体林权制度,引导林权规范有序流转。培育新型经营主体,鼓励发展家庭林场、股份合作林场,推动林业产业加快发展。

5.深化小型水利工程管理体制改革。编制小型水库的物业化管理方案,加强小型水库物业化管理,落实小型水利工程的管护经费。认真开展农村饮水安全工程、山坪塘的确权颁证工作。

(四)支持农村电商发展

一是培育壮大农村电子商务市场主体。引进国内外知名电子商务平台企业落户我区。鼓励农民合作社、家庭农场、农村种植养殖大户和农产品批发商等借助电子商务平台开展网上营销。二是加快推进农村产品电子商务。鼓励新型农业经营主体根据网络消费需求开展产品生产、加工、包装和品牌打造。结合地域优势和文化特色,发展休闲农业和乡村旅游等个性化、体验式农村电子商务服务。不断丰富综合服务功能,增加手机充值、票务代购、水电气费缴纳、农村产品网络销售等功能,通过代办、代管、代理服务,收取服务费,增加村级集体经济收入。

五、组织保障

(一)加强组织领导

一是建立区级联席会议制度。区委、区政府建立由区委副书记为第一召集人,区委常委、组织部部长、区政府分管副区长为第二召集人,相关部门为成员的区发展壮大村级集体经济联席会议制度,负责落实区委、区政府发展壮大村级集体经济工作的总体部署和要求。二是建立街镇工作小组。各涉农街镇成立党工委(党委)书记任组长,街道办事处主任、镇长任副组长,班子相关成员为成员的发展壮大村级集体经济工作小组,制定实施方案,明确发展思路,研究解决集体经济发展中存在的问题。三是建立联系帮扶机制。由相关区级部门党组织联系帮扶集体经济发展试点村党组织,深入调研指导,统筹整合资源,在制定发展规划、引进发展项目、发展特色产业等方面给予支持。四是建立容错纠错机制。正确看待、评价干部在发展壮大村级集体经济工作中的失误错误,要为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,做到“三个区分开来”,鼓励广大干部放开手脚干事创业。

(二)发挥引领作用

一是强化政治功能。农村基层党组织要加强对村级各种经济社会服务组织的统一领导,教育引导、团结带领党员群众,在服务产业发展、促农增收等方面发挥作用。将集体经济薄弱、发展不力的村级党组织,列入后进党组织进行重点整顿。创新党组织设置,加大在农民合作社、农业企业和农业社会化服务组织组建党组织的力度。二是选优训强干部人才。选好村级组织带头人,加大对农村基层干部的培训,将发展集体经济、促农增收纳入培训内容。持续回引农村优秀本土人才,充分发挥技术、资金、管理优势,创办合作经济组织,发挥引领作用。

(三)抓好服务监管

一是区村级集体经济发展联席会议办公室负责指导各街镇村级集体经济发展,提供政策服务,协助区委督查室、区政府督查室做好督促检查工作。各成员单位按照《北碚区发展壮大村级集体经济工作联席会议制度》落实责任,抓好各行业服务指导和监管。二是建立健全财务收入管理、开支审批、财务预决算、债权债务管理等制度,完善村集体资产台账和资源登记簿,加强经济合同管理,强化村集体“三资”监管。三是村集体资产承包、租赁、出让、处置和资源开发利用等,要履行民主程序,进行科学评估,充分发挥村务监督委员会或民主理财小组的监督作用,保证农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(四)注重宣传引导

要充分发挥好舆论宣传和引导作用,及时宣传试点村创新发展壮大村级集体经济工作的好做法、好经验,树立先进典型,激发广大乡村干部和人民群众的热情和智慧,引导广大基层组织和群众出力献策,推进村级集体经济健康发展。

(五)加强督查考核

区委督查室、区政府督查室、区委组织部(区考核办)要把发展壮大村级集体经济工作纳入全区年度党建和经济社会发展实绩考核,列入各涉农街镇党委书记和相关区级部门党组织书记年度党建述职评议考核的重要内容。把带领发展壮大村级集体经济作为农村基层党组织的重要任务,纳入各街镇对村级党组织年度目标考核,建立村干部“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的结构性补贴制度,支持村两委班子成员兼任村级集体经济组织领导职务,探索对村级集体经济纯收入新增部分,经村民代表大会同意,按5%-10%提取奖励资金,用于奖励村干部,充分调动工作积极性。对发展壮大村级集体经济成效明显的,予以通报表彰;对发展壮大村级集体经济不力,或主观造成集体资产、资源、资金流失的,依法依规追究有关责任人责任,坚决防止在发展壮大村级集体经济中的贪污挪用、大吃大喝、铺张浪费等行为。