索 引 号: 009298050-2018-00025 信息分类名称: 教育/其他公文
发布机构: 区政府办公室 生成日期: 2018年03月29日
标 题: 重庆市北碚区人民政府关于印发北碚区第三期学前教育行动计划实施方案的通知
文 号: 北碚府发〔2018〕18号 主 题 关联 词: 教育/学校

重庆市北碚区人民政府关于印发北碚区第三期学前教育行动计划实施方案的通知

北碚府发〔2018〕18号

重庆市北碚区人民政府

关于印发北碚区第三期学前教育行动计划

实施方案的通知

各街道办事处、镇人民政府,区政府各部门,各园区管委会,有关单位:

《北碚区第三期学前教育行动计划实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

重庆市北碚区人民政府

2018年3月19日


北碚区第三期学前教育行动计划实施方案

学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。为贯彻落实党的十九大关于优先发展教育事业的精神,根据《重庆市人民政府关于第三期学前教育行动计划的实施意见》(渝府发〔2017〕48号)和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市主城区义务教育学校和幼儿园规划用地建设管理暂行办法的通知》(渝府办发〔2017〕174号)要求,加快构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的全区学前教育公共服务体系,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,切实增强“四个意识”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,深化教育体制机制改革,不断完善学前教育管理体制机制,加快提高学前教育普及普惠水平,持续提升我区学前教育保育教育质量,确保幼有所育、学有所教,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的学前教育,增强人民群众对教育的获得感和幸福感。

(二)基本原则

注重科学规划。针对目前区内公办幼儿园占比低和普惠率低的问题,以及城镇化进程加快、全面两孩政策落地带来的入园需求,科学规划全区学前教育资源布局,优化全区学前教育结构。

坚持公益普惠。大力发展普惠性学前教育,充分发挥公办幼儿园在公益普惠、科学保教方面的主导作用,将公办幼儿园全部办成普惠性幼儿园,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。

完善机制建设。落实区政府发展和监管学前教育的主体责任,建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制,提高学前教育综合治理能力。

强化分工协作。各园区管委会、各街镇、有关部门要明确分工,落实责任,细化工作任务,精心组织实施,共同推进全区学前教育发展。

(三)工作目标

2018年,公办幼儿园新增20所以上,全区学前三年毛入园率达到95%以上,公办幼儿园占比达到30%以上,普惠率达到60%以上。

2019年,公办幼儿园新增25所以上,全区学前三年毛入园率达到96%以上,公办幼儿园占比达到40%以上,普惠率达到65%以上。

2020年,公办幼儿园新增30所以上,全区学前三年毛入园率达到97%以上,公办幼儿园占比达到50%以上,普惠率达到70%以上。学前教育收费过高、家长负担重的局面得到扭转,幼儿园教师配备和工资待遇保障机制基本建立,幼儿园保教质量评估监管体系基本形成,学前教育成本分担机制基本完善,保教质量明显提高。

二、工作举措

(一)大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园

1. 做好幼儿园布局规划。根据城镇化进程加快、全面两孩政策落地带来的学龄人口变化趋势和区域居住人口分布,科学测算学位供求,调整并完善幼儿园专项布局规划,新规划一批独立占地公办幼儿园和小区配套建设幼儿园,明确幼儿园办园性质。(牵头单位:区规划分局、区教委;责任单位:各园区管委会)

2. 新建一批独立占地公办幼儿园。根据我区居住人口分布、学龄人口变化趋势及幼儿园布局规划,以划拨土地方式新建一批公办幼儿园。凡纳入《北碚区中小学幼儿园布局规划》的新建幼儿园,原则上举办公办幼儿园或以园舍“零租金”面向社会公开招标举办公办民营普惠性幼儿园。优化公办幼儿园建设项目审批程序,加快审批进度,确保公办幼儿园及时开工、按时完工交付使用。(牵头单位:各园区管委会、区教委;责任单位:区发展改革委、区财政局、区城乡建委、区房管局、区国土分局、区规划分局、区不动产登记中心)

3. 新建城镇小区配套建设并移交一批公办幼儿园。全面落实国家和重庆市关于小区配套幼儿园的政策要求,将我区新建的小区配套幼儿园举办成公办幼儿园或以园舍“零租金”面向社会公开招标举办公办民营普惠性幼儿园。配套建设幼儿园的建筑面积不纳入拟供应地块容积率核算,项目建设业主应自小区配套幼儿园竣工验收合格起 3 个月内,将幼儿园的土地、所有建(构) 筑物及资产、建设资料无偿移交区教委,区不动产登记中心直接将产权登记给区教委。无偿移交行为不视为转让行为,不再缴纳税费。(牵头单位:各园区管委会、区规划分局、区国土分局、区房管局;责任单位:区发展改革委、区财政局、区教委、区城乡建委、区不动产登记中心、区国税局、区地税局)

4. 开展已建城镇小区配套幼儿园专项整治。全面开展城镇小区配套幼儿园清理,回收一批以划拨方式供地、保障性住房或安置房小区配套建设的幼儿园以及其他利用国有资产或财政性资金举办的幼儿园,全部用于举办公办幼儿园或以园舍“零租金”面向社会公开招标举办公办民营普惠性幼儿园;对以出让方式供地配套建设的幼儿园,可采取回购等多种方式,将已建或在建幼儿园统筹设置为公办幼儿园或以园舍“零租金”面向社会公开招标举办公办民营普惠性幼儿园。对未按土地出让合同约定配建或未按时配建幼儿园、配建幼儿园未达到相关建设标准以及配建幼儿园改作他用的,应依法依规进行查处。小区配套幼儿园应优先满足本小区业主子女就近入园需求。到 2018 年年底前,全部完成小区配套幼儿园清理,并按要求整改到位。(牵头单位:各园区管委会、区规划分局、区国土分局、区城乡建委、区房管局、区国资办、区教委;责任单位:区财政局、区不动产登记中心)

5. 利用闲置校舍改建一批公办幼儿园。利用闲置中小学校产、校舍,改建、扩建一批幼儿园。将符合幼儿园建设标准的附设幼儿园独立设置为公办幼儿园,确保每个街镇至少开办1所公办中心幼儿园,原则上常住人口在3万人以上的街镇要开办2所以上公办中心幼儿园。(牵头单位:区教委;责任单位:区编办、区发展改革委、区财政局、区城乡建委、区房管局、区国土分局、区规划分局、区不动产登记中心)

6. 严格民办幼儿园审批程序。严格民办幼儿园设置管理,城镇小区配套幼儿园只能批设为普惠性幼儿园,严格执行幼儿园园长、教师、保育员持证上岗。鼓励社会力量举办民办普惠性幼儿园,严格核定民办幼儿园办园成本,对收费较高的幼儿园进行价格指导。(牵头单位:区教委;责任单位:区发展改革委)

7. 加大财政购买服务力度。逐步加大财政对普惠性民办幼儿园的奖补力度,适时提高生均公用经费补助标准,支持普惠性民办幼儿园健康发展,并引导一批民办幼儿园转设为民办普惠性幼儿园。(牵头单位:区教委;责任单位:区财政局)

8. 适时适当提高保教费标准。针对办园成本相对较高的实际情况,根据上级有关部门规定和家庭承受能力,适时适当调整公办幼儿园收费标准和普惠性民办幼儿园收费认定标准,维持幼儿园正常运转。(牵头单位:区发展改革委;责任单位:区财政局、区教委)

9. 落实普惠性民办幼儿园优惠政策。落实普惠性民办幼儿园在财政、税收以及分类定级、教师培训与职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园的同等待遇。加强幼儿园园舍租金价格指导,防止因园舍租金上涨而推高普惠性民办幼儿园办园成本。(牵头单位:区教委;责任单位:区发展改革委、区财政局、区人力社保局、区房管局、区国土分局、区国税局、区地税局)

(二)努力提升学前教育质量

10.补足配齐公办幼儿园教师。公办幼儿园教职工数与幼儿数之比控制在1:8—1:10,每班原则上配备专职教师2—2.5人。加强编制动态管理,优化事业单位编制结构,逐步确保公办幼儿园教职工编制需求。通过公开招聘、内部调配、中小学富余教师转岗等方式逐步补足配齐公办幼儿园教师,将有限的编制资源重点用于保障专业教师和重点核心岗位人员的配备或引进。鼓励开设学前教育专业的高等院校、中等职业学校举办普惠性附属幼儿园,支持连锁办园、集团化办园,多渠道解决幼儿园教师编制问题。同时,进一步加大政府购买服务的力度,满足公办幼儿园工勤和教学辅助岗位的需要。(牵头单位:区教委、区编办;责任单位:区财政局、区人力社保局)

11. 提升幼儿园教师素能。完善师德师风建设长效机制,不断提高幼儿园教师思想素质和职业道德水平,按照“四有”好老师的要求建设师资队伍。完善学前教育师资培养培训体系,科学制定学前教育专业人才培养培训方案,提高培养层次,提升培养质量。以需求为导向,有计划、分层次开展幼儿园教师队伍全员培训,提高培训的针对性和实效性。(牵头单位:区教委;责任单位:区财政局、区人力社保局)

12.落实幼儿园教师待遇。落实公办幼儿园非在编教职工工资福利等社会保障政策,解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。落实符合学前教育实际且有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。幼儿园教职工依法纳入社会保障体系。落实民办幼儿园教师在教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园教师享有同等权利。(牵头单位:区教委;责任单位:区财政局、区人力社保局)

13.提高幼儿园等级水平。改善未达等级的薄弱幼儿园办园条件,确保幼儿园厨房、卫生间、盥洗设施、教玩具等达到三级幼儿园水平。提升二级、三级幼儿园办园水平,使其逐步达到更高等级的办园水平。(牵头单位:区教委;责任单位:区发展改革委、区财政局、区城乡建委、区食药监分局)

(三)加大幼儿园日常监管和业务指导力度

14. 建立科学的学前教育管理体制。建立区政府统筹,区教委管理为主,街镇、相关部门共同参与的学前教育管理体制。街镇要承担发展和监管农村及社区学前教育的责任,加强幼儿园周边环境综合治理,协助区教委规范管理各类幼儿园。(牵头单位:区政府办;责任单位:区教委、各街镇)

15. 规范幼儿园办园行为。完善幼儿园质量评估体系,根据教育部幼儿园保教质量评估要求,将各类幼儿园全部纳入评估范围,加强督导评估,落实责任区督学挂牌督导。坚决纠正学前教育小学化倾向,坚决纠正以举办各类特色班、兴趣班为名收取高额学费的行为,培育符合儿童身心发展规律和学前教育规律的良好教育生态。完善幼儿园动态监管机制,严格实施幼儿园年检制度、等级动态核定制度、学籍信息管理制度、办园信息公示制度,接受社会监督。加强幼儿园安全保卫、食品卫生与传染病预防、周边环境整治等安全管理,完善幼儿园视频监控等安防系统。加强幼儿园经费使用和收费行为监管,严格查处公办幼儿园和普惠性民办幼儿园收取赞助费、兴趣班培训费等违规收费行为。(牵头单位:区教委;责任单位:区发展改革委、区财政局、区卫生计生委、区公安分局、区工商分局、区食药监分局)

16. 加强学前教育教研工作。督促和指导幼儿园贯彻落实《幼儿园工作规程》(教育部令第39号)和《3—6岁儿童学习与发展指南》(教基二〔2012〕4号),完善区级、幼教集团联盟、园际及园本教研制度。鼓励一级以上幼儿园通过承办新园、托管薄弱园、举办分园、合作办园等形式更好发挥优质学前教育资源的带动辐射作用,支持城乡幼儿园结对帮扶、对口支援,引导城乡之间、园所之间建立发展共同体,推进学前教育均衡优质发展。(责任单位:区教委)

三、保障措施

(一)落实工作责任。建立和完善加快普惠性学前教育发展的联席会议制度,整合全区力量共同破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。编制我区第三期学前教育行动计划,把行动计划的实施列入各园区管委会、街镇民生实事和有关部门的年度目标任务,确保各项工作落到实处。区政府办每年要对学前教育行动计划实施情况进行督促检查。区教委、区发展改革委和区财政局要进一步规范学前教育各项经费使用和管理,保证资金安全,提高资金使用效益。区编办、区人力社保等部门要积极协调帮助幼儿园解决教师缺额问题。区规划分局、区国土分局、区房管局、区城乡建委、区不动产登记中心要加强对小区规划配建幼儿园的指导和监督,确保城镇小区配套幼儿园办成公办幼儿园或公办民营普惠性幼儿园。区公安分局、区综治办要加强幼儿园周边环境整治。区卫生计生委要督促妇幼保健院、区疾病预防控制中心和卫生监督所落实业务指导和监督检查责任,定期监督指导幼儿园膳食营养、健康检查、卫生消毒、疾病预防与控制、饮用水卫生等卫生保健工作。区食药监分局要加强幼儿园食品安全监管工作。区国资办等单位要积极鼓励和支持国有企事业单位和集体举办的幼儿园为群众提供普惠性服务。(牵头单位:区政府办;责任单位:区编办、区综治办、区发展改革委、区财政局、区教委、区城乡建委、区人力社保局、区卫生计生委、区房管局、区公安分局、区规划分局、区国土分局、区食药监分局、区国资办、区不动产登记中心)

(二)加大经费投入。按照非义务教育成本分担的要求,建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。有关部门要统筹中央和市级学前教育专项资金,重点支持公办幼儿园建设和普惠性民办幼儿园发展。调整优化教育支出结构,新增教育经费向学前教育倾斜,确保学前教育生均财政投入达到主城区平均水平,确保财政性学前教育投入占财政性教育总投入的比例达到主城区平均水平。根据上级有关部门规定适时适当调整公办幼儿园收费标准和普惠性民办幼儿园收费认定标准。完善学前教育资助政策,优先将建卡贫困户在园幼儿全部纳入资助范围,对受助幼儿免收保教费和生活费。(牵头单位:区财政局;责任单位:区发展改革委、区教委、区扶贫办)

(三)强化督查考核。区考核办将第三期学前教育行动计划目标任务完成情况纳入年度对各园区管委会、各街镇、有关部门党政领导班子和党政主要领导民生实绩考核内容;区政府督查室对实施第三期学前教育行动计划过程中的公办幼儿园建设、小区配套幼儿园规划用地建设与管理、财政经费投入、教师编制配备、教师补充与工资待遇保障等重点工作进行专项督查和情况通报。区教委、区政府教育督导室和有关部门要根据国家普及学前教育督导评估办法,对普及学前教育工作开展专项督导,督导结果报区政府教育督导委员会和市有关部门审核认定,采取适当方式向社会公布。(责任单位:区考核办、区政府督查室、区教委、区编办、区财政局、区城乡建委、区人力社保局、区房管局、区规划分局、区国土分局、区不动产登记中心)

附件:北碚区加快普惠性学前教育发展工作领导机构

附件

北碚区加快普惠性学前教育发展工作

领导机构

一、领导小组

组 长:何 庆   区委副书记、区政府区长    

副组长:徐运征   区委常委、区政府常务副区长

    刘 永   区政府副区长

    刘小辉   区政府副区长

成 员:各园区管委会、各街镇、区考核办、区编办、区综治办、区政府办、区政府督查室、区发展改革委、区财政局、区教委、区城乡建委、区人力社保局、区房管局、区卫生计生委、区国资办、区扶贫办、区国税局、区地税局、区公安分局、区国土分局、区规划分局、区工商分局、区食药监分局、区不动产登记中心等单位主要负责人。

领导小组下设办公室,办公室设在区教委,由区教委主任兼任办公室主任,牵头负责日常工作。

二、主要职责

(一)领导小组职责

区工作领导小组负责统筹、协调、指导和督促我区加快普惠性学前教育发展工作,审议加快普惠性学前教育发展工作的重大事项,协调解决加快普惠性学前教育发展工作中的重大问题,对未按土地出让合同约定配建或未按时配建幼儿园、配建幼儿园未达到相关建设标准以及配建幼儿园改作他用的依法依规进行查处,并督促其整改到位。

(二)成员单位职责

各园区管委会牵头负责本组团辖区内新建一批独立占地公办幼儿园、新建城镇小区配套建设一批公办幼儿园,对以划拨方式供地、政府建设保障性住房或安置房小区配套建设的幼儿园回收,对以出让方式供地配套已建或在建的幼儿园回购,并移交区教委举办成公办幼儿园或以园舍“零租金”面向社会公开招标举办为公办民营普惠性幼儿园。与区规划分局、区国土分局、区城乡建委、区教委等部门联合对未按土地出让合同约定配建或未按时配建幼儿园、配建幼儿园未达到相关建设标准以及配建幼儿园改作他用的依法依规进行查处,并督促其整改到位。

各街镇负责辖区内社区及农村学前教育发展和监管,加强幼儿园周边环境综合治理,协助区教委规范管理各类幼儿园。

区考核办负责将第三期学前教育行动计划目标任务完成情况纳入年度民生实绩考核内容。

区编办负责公办幼儿园编制配备。

区综治办牵头负责加强全区幼儿园周边环境综合治理。

区政府办牵头负责统筹协调学前教育发展各项工作。

区政府督查室负责对实施第三期学前教育行动计划的重点部门和重点工作开展专项督查。

区发展改革委负责学前教育建设项目立项审批、收费标准核定和收费行为监管。

区财政局负责统筹保障学前教育发展经费。

区教委负责幼儿园日常监管和业务指导,加强师资队伍建设,推进学前教育普及普惠发展。做好第三期学前教育行动计划日常事务工作。

区城乡建委负责幼儿园建设项目工程建设的监督,对住宅项目配套建设的幼儿园未达到相关建设标准或改作他用的,按有关规定会同教育、规划等部门开展依法查处。协助各园区管委会完成相关工作。

区人力社保局负责公办幼儿园教师配备。

区房管局负责公办幼儿园或公办民营普惠性幼儿园房屋移交和管理的指导。协助各园区管委会完成相关工作。

区卫生计生委负责监督指导幼儿园膳食营养、健康检查、卫生消毒、疾病预防与控制、饮用水卫生等卫生保健工作。

区国资办负责动员、鼓励和支持国有企事业单位和集体举办普惠性幼儿园。

区扶贫办负责实施学前教育资助政策。

区国税局、区地税局负责落实幼儿园相关税收减免政策。

区公安分局负责加强幼儿园周边环境整治,建立健全校园及周边环境安全监管机制。

区国土分局负责根据规划条件及区教育行政部门意见,在土地供应前将小区配套幼儿园的供地方式、用地位置、用地面积、建设规模及标准、建设责任主体、建设时序、住宅项目预售条件、移交义务以及产权归属区教委等在供地方案中予以明确,对未按土地出让合同或划拨决定书约定配套建设或未按时配套建设幼儿园的,依法依规追究其违约责任。协助各园区管委会完成相关工作。

区规划分局负责优化完善全区学前教育规划,规划与小区居住人口规模相适应的配套幼儿园,在《规划条件函》中明确幼儿园独立占地、用地面积、建设规模及标准、配套条件等规划指标,在审查设计方案时确定配套建设幼儿园的具体位置、楼层分布等。协助各园区管委会完成相关工作。

区食药监分局负责加强幼儿园的食品安全监管工作。

区工商分局负责幼儿园周边环境经营秩序整治。

区不动产登记中心负责对全区公办幼儿园或公办民营普惠性幼儿园房屋等资产按照相关规定进行产权登记。



抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,区检察院,区武装部。


重庆市北碚区人民政府办公室               2018年3月19日印发