索 引 号: 009298050-2018-00061 信息分类名称: 司法/其他公文
发布机构: 区政府办公室 生成日期: 2018年07月27日
标 题: 重庆市北碚区人民政府关于进一步推进法治政府建设的实施意见
文 号: 北碚府发〔2018〕41号 主 题 关联 词: 法制

重庆市北碚区人民政府关于进一步推进法治政府建设的实施意见

北碚府发〔2018〕41号

重庆市北碚区人民政府

关于进一步推进法治政府建设的实施意见

各街道办事处、镇人民政府,区政府各部门,各园区管委会,各在碚市属部门,有关单位:

现将《关于进一步推进法治政府建设的实施意见》印发给你们,请按照要求认真执行,确保工作落实到位。


重庆市北碚区人民政府

2018年7月25日


 


关于进一步推进法治政府建设的实施意见

为深入学习贯彻党的十九大精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话和参加重庆代表团审议时重要讲话精神,大力推进依法行政、加强法治政府建设,确保到2020年实现基本建成法治政府的目标,结合近期全市法治政府建设推进会议精神和我区实际,制定本实施意见。

一、进一步深化建设法治政府的认识

建成法治政府是党的十八大确定的到2020年全面建成小康社会的重要目标之一,党的十九大报告进一步深化依法治国实践,对法治政府建设提出了新要求。各街镇、各部门要充分认识法治政府建设的重大意义,自觉站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,切实增强做好法治政府建设的责任感、使命感和紧迫感,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚决克服人治思维和法律工具化思想,自觉提高法治意识和依法行政水平,广泛统一思想,凝聚强大共识,扎实推进法治政府建设。

二、全面落实法治政府建设重点任务

(一)优化政府职能。认真落实政府机构改革的各项工作,政府机构职能分工更合理、责任更明确、运转更协调,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。加快行政职能规范化、法定化,动态完善权力清单、责任清单,以清单管理推动政府减权、限权和规范用权。(牵头单位:区编办、区政府法制办)

(二)创新政务服务。推进公共服务标准化,全面开展全区公共服务事项目录清单、实施清单和办事指南编制、公开工作,大力推进公共服务事项网上办理,全面提升政务效能。推进审批服务便民化,开展行政审批流程再优化,推出审批服务“网上全流转”等利企便民举措,让信息多跑路、群众少跑腿。(牵头单位:区政府法制办、区行管办、区编办、区信息中心、区质监局)

(三)加强政府诚信建设。把诚信施政作为全面依法履职的重要准则,完善政务诚信约束和问责机制,做到言出必行、有诺必践。与企业签订的合法合规协议应当严格履行,杜绝言而无信、朝令夕改。对确需调整变更的,应当通过协商、调解、仲裁、诉讼等法定程序妥善处理,依法维护企业合法权益。(牵头单位:区政府办公室、区发展改革委、区政府法制办)

(四)加强规范性文件管理。围绕“三大攻坚战”“八项行动计划”等中心工作,聚焦大数据智能化、乡村振兴、城市提升、内陆开放、生态保护、民生服务等重点领域,出台相应文件,确保制度依据与发展需求相适应。加强规范性文件计划管理,严禁越权发文,严控发文数量,严格制发程序。强化规范性文件管理培训指导,严格执行规范性文件制定程序和“三统一”制度,认真开展规范性文件合法性审查、备案等工作,实现规范性文件管理工作“六个100%”的目标。(牵头单位:区政府办公室、区政府法制办)

(五)强化制度建设的合法性和可操作性。规范性文件内容不得违反宪法、法律、法规,不得侵犯公民、法人和其他组织合法权益,切实维护法律权威性和法制统一性。区政府法制办应当加强规范性文件的合法性审查,凡未通过审查的,不得提交区政府常务会审议,不得作出决策,不得发布实施。规范性文件起草应当坚持问题导向、深入调研、仔细论证,确保符合实际,切实解决问题。加强规范性文件的宣传解读,让社会各界广泛知晓、政策得到有效执行。定期开展全区规范性文件清理工作,对清理出的未报备的规范性文件及时进行补报备,对有不合法、不合理、不合规内容的规范性文件及时进行修改。(牵头单位:区政府法制办)

(六)严格遵守决策程序。严格按照《北碚区人民政府重大决策程序规定实施办法》的规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,凡涉及公众利益的重大事项,应当深入听取各方意见特别是不同意见,不断提高决策的透明度和公正性。建立健全重大行政决策实施效果评估办法,加强对重大决策质量、实施效果、存在问题的跟踪调查与督促检查。严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关人员的法律责任。(牵头单位:区政府办公室、区政府法制办)

(七)推进政府法律顾问制度。不断优化区政府法律顾问团人员结构,完善激励考核机制和动态管理机制,加大法律顾问对涉法事务的参与度,充分发挥法律顾问在政府决策、制度建设、行政合同、执法监督、化解争议等方面出谋划策的作用。修订《北碚区人民政府法律顾问工作规则》,将党群部门、各街镇党工委和区属国有公司纳入区政府法律顾问团服务范围。(牵头单位:区政府法制办)

(八)全面推进综合执法改革。全面推进农业、国土、房管、城乡建设、环保、安全生产、商务等部门内综合执法,稳妥推进城市管理、市场监管等领域跨部门综合执法,积极探索街道(镇)综合执法,整合执法资源,提高执法水平。(牵头单位:区编办、区政府法制办)

(九)转变执法理念和方式。着力推动执法从重管理向重服务转变。坚持宽严相济,既要有“刚性”,重点针对城市乱搭乱建、环境污染、非法营运、食品安全等老百姓反映强烈的突出问题,加大执法力度,坚决杜绝失之于宽、失之于软的现象;又要有“柔性”,适时采取建议、提醒、劝告等非强制性执法手段,扩大执法教育量、缩小对立面,实现法律效果与社会效果的有机统一。(牵头单位:区政府法制办、区级行政执法部门)

(十)健全执法制度和培训。健全行政执法信息公开制度、行政处罚群众评议等制度,推进执法信息化建设。加强事中事后监管,建设好、运用好我区 “双随机一公开”跨部门联合监管智能平台,实现行政执法信息化目标。加强执法培训,通过行政执法人员资格考试、轮训和抽考等方式,进一步提高行政执法人员素质和能力,树立依法行政理念。进一步规范街镇授权执法、委托执法。(牵头单位:区政府法制办、区人力社保局、区工商分局)

(十一)加强对政府内部权力的制约。强化内部流程控制,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,防止权力滥用。加强审计监督,加大对中央、市委市政府和区委区政府重大政策落实、财政税收和部门预算执行、脱贫攻坚等重点领域的审计力度。畅通行政复议渠道,对行政复议中发现的违法、不当行政行为,特别是对人民群众利益造成严重损害、造成恶劣社会影响的,要坚决予以撤销。(牵头单位:区人力社保局、区财政局、区政府法制办、区编办、区审计局)

(十二)全面推进政务公开。坚持以公开为原则、不公开为例外,强化决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,让权力在阳光下运行。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。(牵头单位:区政府信息中心)

(十三)自觉接受外部监督。坚持依法向人大常委会报告重大事项制度,主动向人大常委会报告法治政府建设、财政预决算、环境保护、人大代表建议办理等情况。定期向政协通报政府工作情况,保障政协委员更好参政议政。深入贯彻《监察法》,自觉接受监察监督,养成在监督下工作生活的习惯,守住依法行政、廉洁从政的底线。自觉接受司法监督,尊重并履行人民法院生效裁判,认真办理司法建议,健全行政诉讼案件报告制度,落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。(牵头单位:区政府办公室、区政府法制办)

三、着力形成法治政府建设的强大合力

(一)坚持党的领导。各单位要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。各单位主要负责人是“关键少数”中的关键,要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,一级抓一级,层层抓落实,确保法治政府建设各项工作落地见效。

(二)强化督查考核。区政府法制办要严格对照区委、区政府《关于印发重庆市北碚区法治政府建设实施方案的通知》(北碚委发〔2017〕8 号,以下简称《实施方案》)各项目标任务,动态管理全区法治政府建设任务总清单和总台账,做到年初有部署、季度有提醒、年中有检查、年底有对账,完成一项、销号一项。区政府督查室要加强《实施方案》贯彻落实情况的督查,对任务落实不到位或者违法行政问题较多的单位,及时约谈、责令整改、通报批评。

(三)提高法律素养。各级领导干部自觉地弘扬宪法精神、树立宪法意识、恪守宪法原则、维护宪法权威、保证宪法实施,更加自觉地忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。带头学法懂法用法,对基础性的公共法律要“懂”,对分管领域的法律要“通”,对履职必须运用的法律要“精”,做掌握法律知识的行家里手。加强法治教育培训,不断提高政府工作人员依法行政能力。坚持法治和德治两手抓,推动法治和德治相互促进、相得益彰,带动形成崇德尚法的社会风气。

(四)营造良好氛围。积极开展建设法治政府示范创建活动,及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。紧密结合“七五”普法工作,深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义新时代法制宣传教育,开展国家宪法日等形式多样的集中宣传活动,营造全社会关心、支持、参与和监督法治政府建设的良好氛围。



抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区监委,区法院,区检察院,区武装部。


重庆市北碚区人民政府办公室               2018年7月25日印发