重庆市北碚区人民政府

关于印发重庆市蔡家智慧新城发展

“十四五”规划的通知

北碚府发〔2022〕25号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，各在碚市属部门，有关单位：

现将《重庆市蔡家智慧新城发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市北碚区人民政府

2022年3月25日

（此件公开发布）

重庆市蔡家智慧新城发展“十四五”规划

蔡家智慧新城管理委员会

二〇二二年三月

前言

2016年习近平总书记视察重庆时强调：重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，要求重庆建设内陆开放高地，成为山清水秀美丽之地。2018年全国两会期间，习近平总书记在参加重庆代表团审议时，要求重庆在加快建设“两地”的基础上，努力推动高质量发展、创造高品质生活。立足“两点”，建设“两地”，实现“两高”，体现了习近平总书记对重庆工作的系统性要求、精准性指导和针对性谋划，既是对重庆发展的方向和发展目标的总体要求，也为重庆推进各项工作提供了根本遵循。

“十四五”时期是新时代北碚围绕“12468”目标任务推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年，更是蔡家高水平建设现代化智慧新城的关键时期。蔡家作为全区经济社会发展的主阵地、主战场，要把各项工作放到全市全区大局中去思考、谋划和推动，以更大力度、更实举措推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力打造“两地”“两高”蔡家样本，为建设社会主义现代化美丽北碚作出新贡献。《重庆市蔡家智慧新城发展“十四五”规划》以回应总书记“两地”“两高”殷殷嘱托为主基调，以“四大样本”为抓手，主要阐明蔡家未来发展战略定位、奋斗目标、主要任务和重大项目，是今后五年蔡家经济社会发展的行动纲领，是管委会履行职能的重要依据。

一、发展基础与发展环境

（一）发展基础

“十三五”以来，蔡家智慧新城在北碚区委、区政府坚强领导下，按照“园城带动、街镇联动、协同发展、产城融合”总要求，经济持续领先发展、创新能力显著提高、开放合作全面展开、产城融合不断提升、社会民生持续改善、民营经济综合改革示范试点成果显著，为加快推动蔡家智慧新城新一轮发展奠定了坚实基础。

“十三五”期间，蔡家智慧新城经济社会发展成绩显著，在全市、全区引领示范作用明显，但对标国内一流新型智慧城市，仍存在较大提升空间，主要表现在：重大功能设施需要加快布局，中心城区地位有待强化，城市发展能级有待提升，城市智慧应用尚不充分，重大功能性项目布局较为薄弱，在全市范围内一直缺乏具有标志性的功能设施。发展动能需要进一步转换。一是创新驱动能力不强，具有研发投入能力的企业数量不多、研发机构层次不高、高端研发人员较少、研发成果转化不足。二是产业集群规模偏小，汽摩行业受力帆破产影响产值规模巨幅缩水，装备制造、仪器仪表、新材料等主导产业尚未实现集群化发展。三是工业发展空间受限，区域工业用地待出让面积较少。开放高地需要进一步打造。一是受区域内山水分割影响，蔡家区位优势发挥不明显，与毗邻水土、悦来、礼嘉等区域基础设施联通仍有瓶颈，与两江新区开放平台体系连接不够紧密，未能充分融入两江新区并受益其高质量发展的辐射带动。二是平台的作用发挥不足。重庆自由贸易试验区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目等开放平台资源利用不足，体制机制优势挖掘不够，开放型经济发展相对滞后。品质生活需要进一步提升，产业区与生活区衔接不足，投资型房客较多，落户型人口偏少，出行便捷度、商业成熟度、环境舒适度等宜居性指标还有较大提升空间，优质学校、医院、文体等设施配套有待进一步完善，对中高端人才吸引力、聚集力偏弱。

（二）发展环境

“十四五”时期，国际国内、区域发展环境将发生深刻变化，机遇与挑战并存，全球经济与产业发展呈现新格局，国家战略搭建开放合作新框架，两江高质量发展带来新机遇，北碚“12468”战略部署赋予新使命，工业互联网发展注入新动力，交通突破凸显区域新价值，生态优先、绿色发展带来新契机。

总体上，蔡家智慧新城正处于多重战略机遇叠加期，机遇大于挑战，必须把握好着力点，立足全区“生态田园都市区、人文科教创新城”建设，在更大范围内配置要素资源，以更高视野健全产业生态体系，以更高标准推进智慧城市建设。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，以两江高质量发展为契机激发蔡家内生动力，以工业互联网为抓手赋能实体经济，以“蔡礼悦”联动发展为引领共筑我市北部“智慧之城”，以“生态田园都市区”为目标构建全域大美格局，着力打造“四大样本”工程，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感，努力为北碚实现“两大定位”、做好“四篇文章”作出新贡献，努力将蔡家打造成现代经济高质量、人民生活高品质、内陆开放高水平、生态环境高颜值的“民营经济示范半岛·生态宜居智慧新城”。

（二）基本原则

创新驱动、集群发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快打造高端创新平台、集聚各类创新人才、培育优质创新主体，促进汽车摩托车、高端装备制造、仪器仪表、新材料等优势产业集聚发展。

以人为本、共享发展。贯彻以人民为中心的发展理念，聚焦“人的城镇化”这一核心建设智慧城市，不断提升公共服务供给水平，促进数字生活场景应用，实现城乡居民高质量共享城市发展成果。

统筹融合、开放发展。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，深度融入国家重点战略和全市发展大局，积极参与两江新区高质量发展，大幅提升对外开放水平，努力在新发展格局中展现新作为。

生态优先、绿色发展。立足蔡家生态优势，践行“两山”理念，构建现代化生态经济体系，努力变生态要素为生产要素、生态价值为经济价值，使绿水青山发挥出持续的生态效益和经济社会效益。

（三）战略定位

1. 总体定位

——民营经济示范半岛、生态宜居智慧新城。民营经济是蔡家发展基础主体和示范亮点，生态是蔡家本底和绿色发展方式，智慧是蔡家城市和产业发展方向。“十四五”期间，蔡家将以“民营经济综合改革试点示范”为引领，以“生态优先、绿色发展”为落脚点，以“智慧应用、智能创新”为着力点，建设民营经济健康发展、开放创新活力无限、生态优美景色宜人的“民营经济示范半岛、生态宜居智慧新城”。

2. 功能定位

蔡家智慧新城进入了新的发展阶段，内外部因素的变化促使蔡家的功能定位迎来重大调整。基于“民营经济示范半岛、生态宜居智慧新城”的总体定位，重点突出四大功能定位。

——民营经济半岛。纵深推进民营经济综合改革示范试点，培育壮大民营经济市场主体，加大民营经济政策支持力度，破除民营经济发展体制机制障碍，优化民营经济营商环境，打造民营经济高质量发展“新示范”。

——高新产业基地。坚持产业“高”、“新”发展，大力实施创新驱动战略，当好工业互联网赋能实体经济“领头雁”，推动传统产业加速转型升级，推动数字经济和实体经济深度融合，打造高新产业集聚发展“新高地”。

——开放开发窗口。充分发挥“三区共融”独特优势，以西部（重庆）科学城和两江新区为纽带，以成渝地区双城经济圈和自贸区建设为平台，积极参与国内国际双循环，扩大对内对外开放，争创内陆地区开放发展“新窗口”。

——智慧品质城区。聚焦智慧城市建设，锚定绿色发展坐标，提升城市服务功能，推广智慧生活应用场景，创新社会治理，全面提升蔡家智慧新城经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，打造智慧城市“新标杆”。

3. 形象定位

——嘉陵江智能创新湾区。嘉陵江流域山险水激，锻造出激情澎湃的城市创新基因。蔡家将围绕先进制造业和现代服务业两大主题，依托5G、工业互联网、智慧城市等新技术、新业态、新平台，以网络为基础、平台为关键、产业为支撑、安全为保障、应用为根本，大力发展汽摩、高端装备、仪器仪表、新材料等四大主导产业，打造具有全国竞争力的智慧产业示范区。并联动礼嘉、悦来，作为重要功能空间节点，集中展示智能创新。

（四）发展目标

到2025年，蔡家智慧新城民营经济蓬勃发展，高新产业加速聚集、开放发展成绩显著、城市面貌日新月异，生态环境全面改善，居民生活品质大幅提升，规上工业总产值年均增速30%以上，力争达到600亿元。

——现代经济高质量。自主创新在提高社会生产力和综合实力中的战略支撑作用更加凸显，现代产业体系基本形成，新旧动能转换目标基本实现，发展质效明显提升，“去三闲提三效”取得重大成果，在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全市前列。

——人民生活高品质。城市基础设施更加完善，生活空间极大优化。人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，高质量教育、医疗、养老体系基本建成，社会治理更加系统化、社会化、精细化、法治化和智能化，人人共享的数字社会加快形成，在公共服务现代化方面走在全市前列。

——内陆开放高水平。融入国家区域发展战略取得重大进展，在成渝地区双城经济圈建设、全市“一区两群”协调发展中的作用得到有效发挥，蔡家自贸区开放平台功能进一步提升，民营经济综合改革成为全市样板，营商环境位居全市前列。

——生态环境高颜值。国土空间开发保护格局得到持续优化，主城都市区中心城区重要生态屏障更加巩固，生态环境质量持续改善，绿色发展内生动力显著增强，城乡环境更加优美，实现碳达峰、碳中和目标迈出关键步伐，在生态文明建设方面走在全市前列。

展望2035年，“民营经济示范半岛、生态宜居智慧新城”全面建成，规上工业总产值力争达到1500亿元，人均收入水平达到中等发达国家水平，生态环境更加优美，民生福祉更加饱满，成为北碚“生态田园都市区、人文科教创新城”的集中展示区。

备注：1. [ ]表示五年累计数；2.带*为规划期平均数。

三、创新驱动打造现代经济高质量发展样本

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以创新驱动作为蔡家首位战略，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快建设具有核心竞争力的现代产业体系，打造现代经济高质量发展样本。

（一）加快培育科技创新力量

深入实施创新驱动发展战略，大力推进以科技创新为核心的全面创新，让更多科技成果走出实验室、走进生产线，让更多双创主体生根发芽、开花结果，把科技创新的“关键变量”转化为蔡家发展的“最大增量”。

1. 实施创新平台“领航计划”

结合北碚区和两江新区产业发展与定位，联动西部（重庆）科学城、环西南大学创新生态圈、两江协同创新区，统筹布局一批突破型、引领型创新平台，优化区域创新发展格局，全面提升科技创新策源能力。依托西南大学、重庆材料研究院等院所，汇聚著名研发机构、高新企业研发资源，布局建设一批工程（技术）研究中心、重点实验室、博士后科研工作站。积极引进一批市内外有影响力的大专院校、科研机构等优质创新平台落地蔡家，推进蔡家科技产业园、上海均和云谷科技港等项目落地，支持四川仪表工业学校、轻工业学校做大做强。实行“揭榜挂帅”制度，强化知识产权全链条保护。到2025年，蔡家全社会研发支出占地区生产总值比重达5%。

2. 实施创新人才“碚聚计划”

实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，围绕高端人才聚集、产才融合示范、青年人才荟萃，构筑塔式人才体系，打造聚才“洼地”和用才“高地”。创新“双招双引”机制，发挥数字经济人力资源产业服务园等平台作用，精准引进急需紧缺人才，实现人才集聚与产业发展同频共振、同向发力。提高北碚高校毕业生在本地就业比例和区外高校毕业生来蔡家数量。提升人才发展平台能级，注重青年人才储备和本土人才培养，实施“碚城工匠”量质提升工程，建立一批“双创”示范基地，吸引更多优秀青年人才在区创新创业。实施人才安居工程，依托现有公租房建设青年人才社区。完善人才服务、管理、评价和激励机制，营造识才爱才敬才用才环境，让各类人才竞相成长、实现梦想。

3. 实施创新主体“支撑计划”

发展一批创新型领军企业。大力实施科创企业培育行动计划，构建重点突出的链式培育体系，形成规模宏大的创新创造大军。鼓励行业领军企业牵头整合上下游企业、高校、科研院所等优质创新资源组建创新联合体，建立研发中心。实施企业上市“沃土计划”，支持长江造型等企业实现上市。培育一批成长型创新企业。加大制造企业“单项冠军”培育力度，实施“专精特新”中小企业培育计划，通过对标细分领域全球头部企业，加快同品类、同规格替代升级产品开发及推广应用，构建基础领域、战略环节技术优势和一般性竞争领域质量优势、成本优势，积极主动参与全球产业链构建。扶持一批创新型中小微企业。以大企业“主辅分离”“产业裂变”“产业衍生”等形式发展创新型中小微企业。积极引进高校科研院所学科性公司、创业团队带项目方式组建创新型中小微企业。推动专业化众创空间和科技孵化器在产业细分领域的布局，完善创新型中小微企业服务体系，促使微型企业从“铺天盖地”走向“顶天立地”。

4. 实施智慧园区“赋能计划”

以创新园区管理、服务产业发展为主线，以同兴工业园区为载体，综合运用互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术，探索构建北碚区、园区两级联动的统一管理平台，打造连通园区内各部门、各企业间的应用服务平台，加快形成集运行监测、用地管理、环境监测、安全监管、融资服务、产能共享、协同创新、协同物流、协同办公等功能于一体的智慧园区管理和服务平台体系，全面提升园区运行效率和公共服务水平，推进园区向数字化、网络化、智能化方向发展。

（二）做大做强工业互联网

聚焦数字经济，加快工业互联网产业生态园二期建设，协同全市全区构建“芯屏器核网”全产业链和“云联数算用”全要素群，打造工业互联网赋能中小企业示范区、双千兆网络示范区、工业互联网平台应用创新体验中心、个性化定制之都，大力推进成渝地区工业互联网一体化发展示范区先行区建设。

1. 夯实网络基础支撑

加快外网体系建设。推动基础电信企业提供高性能、高可靠、高灵活、高安全的网络服务，鼓励工业企业、工业互联网平台、标识解析节点、安全设施等接入高质量外网。加大同兴工业园区、重点企业5G基站建设力度，探索5G专网建设及运营模式。加快内网升级改造。鼓励工业企业开展内网改造升级，加快高带宽虚拟专网、工业无源光网络（PON）、时间敏感型网络（TSN）、工业以太网等工业网络应用。支持川仪股份等企业基于自身网络改造经验，为中小企业提供“5G+工业互联网”内网建设改造模板。推进标识解析建设。加快完善航天云网中海油行业标识节点建设，围绕重庆“十四五”重点发展的33条产业链，到2025年，建成5个以上面向重点行业的工业互联网标识解析二级节点，加快形成面向重点行业的规模化标识解析服务能力。

2. 汇聚多级平台赋能

打造公共服务平台。依托工业互联网产业生态，结合区内中国工业互联网研究院重庆分院、航天云网、西南大学等研究机构、龙头企业资源能力，为产业链上下游企业提供各类数据库、行业算法库、工业建模工具等通用性功能及供需对接、检验评估、解决案例等服务。发展垂直领域平台。支持神驰机电、顺多利等企业加强与工业互联网龙头企业合作，推动复星集团数字文娱产业项目、360工业互联网网络安全项目等落地，建设面向垂直行业的工业互联网平台。依托规划区内汽摩、材料、装备等制造企业，打造10个工业互联网深度应用示范场景。构建服务商资源池。围绕工业互联网平台搭建、工业APP开发、标识解析、硬件制造、供应链管理、展示交流、技术培训等领，集聚1000家以上工业互联网生态企业，其中重点企业200家、中微小企业800家；依托西南地区中大型制造企业工业互联网联结市场蓝海，服务1000家以上大中型制造企业。

3. 加快小网生态建设

揭榜挂帅。整合各方资源力量，政府主导建立工业互联网服务“资源池”和“专家库”。通过“揭榜挂帅”的方式开展小型电机等行业特色工业互联网平台征集遴选，发布“小网生态”工业互联网平台建设任务榜单。试点示范。支持中榜单位先试先行，与“资源池”供应商开展深度合作，“一企一策”量身定做“小网生态”建设方案。发挥中国工业互联网研究院重庆分院在专业性、连通性和前瞻性方面的优势资源，开展前瞻性、战略性问题的研究咨询，加强“小网生态”建设指导，推动各“小网”数据汇聚、共享共用，避免出现数据孤岛。小网培育。面向小型电机等重点行业领域，大力推进“平台+生态”模式，打造“小网生态”标杆项目。支持顺多利等制造业企业开展应用试点示范，形成一体化整体解决方案，打造2-3 个面向特色行业的工业互联网平台，显著提升工业互联网在特色行业的整体应用水平。

4. 促进融合应用发展

有序推进中小企业上云。实施企业 “上云上平台”计划，通过财政支持、政府购买服务等方式推动企业实现业务系统向云端迁移，实现制造企业基础资源、信息系统、业务应用、设备上云。引导企业根据生产经营需求制定设备数字化改造方案，支持卡斯马、考泰斯等企业打造具备标杆示范意义的智能工厂和数字化车间。促进大中小企业融通发展。鼓励大企业依托工业互联网平台开放专业技术、闲置设备，加强与中小企业资源共享、协同创新，在产品设计、创新研发、生产制造等方面提高制造资源配置效率，实现大中小企业深度融合发展。推进应用模式创新。鼓励汽摩配套、新材料、仪器仪表、装备制造等行业企业，大力开展平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式应用。

5. 强化数据安全共享

推进网络安全防护。围绕重点应用场景开展模拟仿真、风险评估、漏洞扫描、攻防演练、安全预警等测试，提升企业网络安全防护能力。推进自主工业防火墙、入侵检测系统、安全隔离装置等网络安全产品在汽摩、新材料等领域的应用示范。强化数据安全管理。聚焦工业企业多维数据，建立工业互联网数据流动管理机制和工业数据分级分类管理制度，提升企业数据安全管理能力。支持重庆航天科创等公司构建云-边-端结合的工业数据安全管理模式，在工控设备虚拟化改造、工业数据安全等领域开展技术创新与应用试点。加快数据汇聚融通。探索建立数据确权、数据资产、数据使用规则等相关制度，面向北碚企业开展工业数据采集、汇聚和深度挖掘等大数据应用，引导本地中小企业开展高效的数据开放和共享，构造工业互联网数据共享应用生态。

（三）推动制造业高质量发展

把制造业高质量发展放到更加突出的位置，支持汽车摩托车、高端装备制造、仪器仪表、新材料等蔡家优势产业集聚发展，以“链长制”为抓手推动重点产业补链、延链、强链，打造具有竞争力的产业集群。

1. 重塑汽摩产业集群优势

完善汽车摩托车产业体系，兼顾汽摩整车、汽摩关键零部件生产，重点围绕纯电动、插电式混合动力整车、汽车电子、智能驾驶、动力电池等领域，实现技术创新和突破。支持吉利在蔡家导入新能源汽车业务，协助打造力帆科技成为吉利科技集团换电车型制造唯一上市平台。抢抓国内外汽车产业向绿色化、智能化、网联化、轻量化和应用共享化方向发展以及摩托车产业向电动化、智能化方向发展机遇，依托汽摩产业集群基础及配套优势，促进传统产品缩量提质，新兴领域大力发展，突出补链、强链，推动蔡家汽摩产业集群由大到强。

2. 提升发展高端装备制造产业

依托现有装备制造产业基础，提升变压器、电力电缆和开关柜等产品智能化水平，加强特高压输电装备配套技术等领域研发，积极开拓风电装备国际国内市场，实现风力发电机组规模化生产。着力突破关键核心技术，加快培育市场主体，支持区内大型企业加快技术创新和优化产品结构，推动高端装备智能化、绿色化、成套化、系统化发展，促进输配电、通用机械、工程机械等装备制造业加快转型升级，大力发展节能环保设备，形成高端装备制造产业集群。

3. 精深发展仪器仪表产业

依托国家外贸转型升级基地（仪器仪表），构建仪器仪表产业竞争新优势，支持企业在感知、分析、决策、控制和执行等环节关键技术研发，加快开发高灵敏度、高适应性、高可靠性智能仪器仪表设备。围绕提升精密仪器仪表智能化水平，依托四联集团和横河川仪等企业，重点发展应用于各领域的传感器及智能化仪器仪表等中高端新产品，开发一批典型行业和领域测控系统解决方案，提升智能仪器仪表集成应用及成套生产能力，努力把蔡家打造成为智能精密仪器仪表研发生产基地。

4. 创新发展新材料产业

依托重庆市特色产业（新材料）示范基地，面向国家重大战略需求和国防建设，加快提升材料领域技术创新能力和产业规模化能力，结合北碚区、两江新区产业发展与定位，突出研发优势，围绕新材料市场需求，依托重庆材料研究院、长江造型等龙头企业，延伸产业链，培育新材料产业集群，弥补新材料产业链关键核心配套环节，打造我市新材料产业创新高地。

（四）大力发展现代服务业

深刻认识新形势下推动现代服务业对蔡家智慧新城实现高质量发展的重要意义，基于蔡家区位优势，准确把握服务业发展新形势，优化生产性和生活性服务业布局，加快促进产城融合发展，鼓励发展新经济培育新动能。

1. 做大做强生产性服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展软件及信息技术服务、科技服务、现代金融、商务服务、法律咨询、研发设计、人力资源服务等生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业深度融合。积极培育软件及信息技术服务业，以工业大数据创新中心、航天科创云平台、工业互联网创新中心为依托，加快发展云计算、大数据、5G、物联网等信息服务业，构建以工业软件、高端行业应用软件、新兴软件、信息服务等为主的产业体系，探索发展工业互联网总部经济。加快发展科技服务业，引导制造企业向产业链前端研发设计和后端售后等服务环节拓展，加快发展研发设计、知识产权、科技咨询、技术转移、检验检测、孵化载体等科技服务，构建贯通创新链、融入产业链、对接资本链的高技术服务体系。发展壮大金融服务业，鼓励发展汽车金融、商业保理、融资租赁、跨境结算、消费金融、科技金融、贸易金融等现代金融业态，提升金融服务实体经济能力。大力发展检验检测服务，围绕全市支柱工业，重点建设新材料、高端装备、仪器仪表等产品检验检测中心。推动智能化提升检验检测认证能力建设，探索开展“智能家电”“机器人”认证，吸引国内外知名第三方检验检测机构落户蔡家自贸区。创新发展商务服务，大力引进国际化律师事务所、会计师事务所，提升商务咨询服务水平。协同悦来会展总部基地等建设，共同打造集展览、会议、食宿、购物、商务、文化休闲等功能于一体的城市新型会展商务区，聚焦会展商务配套经济。培育发展电子商务，积极融入两江新区跨境电商产业园，重点发展垂直电商、社交电商、跨境电商，形成电子商务平台企业孵化高地，努力打造跨境电商产业基地。

2. 做精做优生活性服务业

推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展商贸服务、大健康、教育培训、社区服务、养老、育幼、文化、旅游、体育、商贸、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。提档升级商贸服务业，推动商品市场服务多元化，鼓励零售业向社交化、智能化转型，引导住宿餐饮服务向高品质、精细化转型，发展线上零售、线上餐饮等线上商贸服务，创新发展无人商店、智能商超等新零售，支持平台型企业联合线下餐饮门店拓展外卖业务，丰富完善城市社区商业服务。培育发展大健康服务业，增加健康服务和产品供给，加快构建大健康产业体系。依托区域医疗中心，发展高端医疗、健康管理、康体美容等医疗服务。发展体育运动产业，打造全市户外运动目的地和体育健康休闲消费集聚地。多元化发展社区服务业，合理布局社区便民服务设施，丰富社区医疗、保洁、养老、看护、维修、美容美发等便民服务内容，提升物业管理、安保、快递配送等规范化、标准化水平，支持小商小户社区经济，打造集生活服务和社区治理于一体的智慧社区服务平台。

3. 大力发展新经济培育新动能

聚焦新兴产业和未来产业，发展新技术、培育新模式、创造新价值，促进产业融合、跨界发展，全力打造新经济创新生态和产业生态，加快新旧动能转换。创新发展平台经济，积极引进资源要素交易平台、商品交易平台、网络社交平台、电子竞技平台等类型企业。开发面向商贸流通、教育、医疗等领域的新型共享应用软件和平台，促进资源要素的优化配置和流动。培育壮大线上经济，促进线上新模式新业态发展，壮大网络消费品牌，大力支持“线上超市”“网上餐厅”“直播荐货”“网红带货”等生活服务企业发展，大力推行个性化、专业化、精品化线上销售服务模式。大力发展体验经济，推动商业中心打造以大数据、移动位置服务（LBS）等新技术为支撑的社交化、情景化和智能化新商圈。引导商品交易市场、实体商贸企业逐步向体验式消费转型，推进智能停车、数字标牌、电子试衣间等智能应用，为消费者提供“智能购物场景化体验”。提升发展创意经济，聚焦创意设计，重点发展研究开发、工业设计、时尚设计、工艺美术设计、平面设计、动漫设计、展示设计、技术转移转化、创业孵化等设计服务。聚焦创意产业，重点发展音乐制作、影视动漫制作、数字游戏、数字娱乐、版权交易、新媒体、文博创意、田园文创、数字演艺等产业。

四、共建共享打造高品质生活样本

坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，聚焦新型智慧城市建设，全面提升城市品质，推进产城景融合发展，优化公共服务资源布局，丰富智能化场景应用，推进社会治理现代化，打造高品质生活样本。

（一）全面提升城市功能品质

主动回应和满足人民对美好生活的新期待新需求，加强城市基础设施建设，推动商业发展高端化、品质化，推进商圈建设，打造特色街区，着力构建美丽宜居公园城区。

1. 完善城市基础设施

加快完善城市道路网络系统，提升道路网络密度，提高城市道路网络连通性和可达性。发挥轨道等作为公共交通的骨干作用，带动城市公共交通和相关产业发展。积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设，推进换乘枢纽及充电桩、充电站、公共停车场等配套服务设施建设。改善居民出行环境，建设城市步行、骑行“绿道”，加强立体人行过街设施、自行车停车设施、照明等设施建设，切实转变过度依赖小汽车出行的交通发展模式。加强城市供水、污水、雨水、燃气、通信等各类地下管网的建设、改造和检查，进一步加强城市配电网建设，实现各电压等级协调发展。

2. 推进商圈建设

以建设区域性消费中心为目标，以红星美凯龙、爱琴海购物广场、龙湖天街、中南城、铂尔曼酒店等商业商务综合体为载体，围绕蔡家和曹家湾区域，重点推进F分区、中央公园、中南玖辰、阳光城等配套商业项目建设，合理布局多个零售、餐饮、旅游、休闲、娱乐、文化和商务楼宇、星级酒店等设施，打造多业态、多功能、复合型节点商圈。加快商圈无线网络建设，实现商圈公共区域WiFi全覆盖，并以实体零售商场、商户为主，整合商户、商品和服务资源，打造商圈电子商务服务平台，实现商圈线下、线上融合发展。到2025年，把蔡家建设成为主城北部重要商圈，社会消费品零售总额达到40亿元。

3. 打造特色街区

以“人、产、城、景”为基础，统筹蔡家岗、施家梁、童家溪三个街镇，共同推动特色街区功能布局优化升级。坚持彰显文化内涵，突出特色化、差异化，传承老重庆传统历史文化和休闲生活方式，坚持品牌建设，打造文旅融合发展的同兴老街历史文化街区；以S542公路为纽带，提质发展三溪口豆腐鱼特色美食街、“美丽三溪·花园瓦房”、木鱼美丽村落，打造以豆腐鱼特色餐饮为主，旅游观光及旅游产品购物为辅的特色度假、旅游景点。利用好我市迄今唯一遗存的免费车渡码头——三胜渡口，对沿线街区进行整体风貌提升，打造集美食、观光、文化旅游消费新地标。依托江景资源及生态资源，建设蔡家滨江休闲商业街，优化调整滨江夜间经济带业态，形成特色鲜明的区域性夜间消费中心。推动城市步行街改造提升和便利店建设，打造一批新零售标杆街区、新零售示范企业和高品位步行街。到2025年，建成特色街区6条。

4. 构建美丽宜居公园城区

尊重自然山水风貌和资源，构建“一带连城、绿轴纵横、多园棋布”的城区绿地系统结构，打造“山、水、城、园”相互辉映的城市绿色生态空间。“一带连城”，依托嘉陵江19公里滨江岸线“玉带”，重点推进滨江岸线整治工程和滨江公园三期建设工程。通过交通、业态、景观、资源等全面整合，选择视域宽阔、步行易达、面积适宜的节点位置，打造沿江均衡分布的公共观景阳台及桥头空间。“绿轴纵横”，结合蔡家主干道绿化整治工作，建设防护绿地，成熟地区打造樱花大道、蓝花楹大道、香樟大道、梧桐大道，构建交通路网绿色廊道。规划建设绿道慢行系统，串联全域绿地公园。“多园棋布”，按照公园城市的理念，加快实施增绿添园项目，建设“推窗见绿、出门见景”的全域公园城市体系，新增公园绿地面积1059公顷。针对城市重要节点、主要廊道及核心片区，加强立体空间绿化建设，到2025年，城市建成区绿化覆盖率达到45%。

（二）不断优化城市公共服务

加快完善商业、教育、医疗、体育、文化等配套设施建设，加大品牌医疗资源和优质学校的引进力度，加快发展文化、康养等社会事业，尽力而为、量力而行办好群众反映的各类民生实事，满足群众多元化需求，不断提高群众的获得感、幸福感。

1. 推进基础教育公平优质发展

坚持教育公益性原则，适应蔡家人口变化，全面优化基本公共教育布局结构和资源配置。推进学前教育普及普惠安全优质发展，提高公办在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率。加快义务教育优质均衡发展，全面提高普通高中教育质量，扩大高中学校优质资源，推进普通高中多样化发展。扎实推动义务教育“双减”工作，深化普通高中新课程新教材实施示范区、示范校建设，推进教师“区管校聘”改革。加快改善学校办学条件，强化学生、教师教学保障和生活配套支撑。到2025年，实现学前教育毛入园率保持100%，在园幼儿普惠率保持在80%以上，九年义务教育入学率、巩固率保持100%，高中阶段毛入学率保持在99.8%以上。

2. 提高医疗卫生服务水平

深入实施健康中国战略，推进卫生健康领域供给侧结构性改革，依托北碚区中医院作为输入单位，广州中医药大学第一附属医院作为输出单位，高标准建设国家区域医疗中心，着力解决群众看病难问题。推动市十三人民医院、市残联康复中心等综合、专科医院和街镇社区医院建设，建立具有蔡家特色的分级诊疗制度。建立区域重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制，加强公共卫生风险防控体系建设，建成市疾控中心。到2025年，每千人拥有执业（助理）医师数达到3.9人。

3. 促进文化体育事业发展

发挥中国（重庆）自由贸易试验区国际文化艺术交流中心平台优势，推动开展国际人文深度合作交流，打造西部国际文化服务贸易先导区。加强图书馆、运动馆服务体系建设，推进市团校项目、G15-2地块文化中心建设，加快镇（街道）文化站建设和提档升级进程，开展基层公共文化服务示范点建设和服务外包工作，实施数字文化馆、文化e管家等数字化公共文化服务项目。发展全民健身事业，广泛开展全民健身活动，不断完善公共体育设施，加快建设体育文化公园，至2025年，建成10分钟体育公共服务圈，人均拥有公共体育设施面积达2.8平方米。

4. 加强社会保障设施建设

加大对社区护理培训和普惠性养老服务设施的扶持力度，进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的社会化养老服务体系。推进社会力量、社区卫生服务中心、镇（街道）卫生院与医疗卫生机构采取自建和合作共建等方式兴办“医养融合”养老机构及老年康复、老年护理、日间照料中心等专业医疗机构。加快北碚区第四福利院，B标准分区、E标准分区殡仪服务设施等建设。到2025年，全面建成以老年人需求为导向、社会力量供给为主体、项目运作为载体，社区设施为依托、科技应用为支撑、志愿服务为补充的15分钟社区居家养老服务圈，城市社区养老服务设施覆盖率达到100%。

（三）丰富拓展智慧应用场景

积极应对蔡家智慧新城高速发展的智慧化需求，加快社会公共信息资源整合与应用，推行一批智慧应用示范工程，提高城市数字化水平，促进智慧生活应用全民共享。

1. 推进智慧政务建设

整合蔡家综合应用平台功能，优化公共服务供给和资源配置，推进社会服务、城市管理、社会治安三网融合，重点推进24小时政务自助服务厅建设，提升政务网络信息安全，提高城市运行管理智能化水平。建成覆盖蔡家整体联动、部门协同、区域统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷。

2. 推动智慧交通发展

加快建设公共出行平台和综合交通运行指挥中心，推进智慧多功能灯杆等场景应用，推动蔡家形成有序、畅通、安全、绿色、文明的城市道路交通管理发展格局，为交通参与者提供多样性的服务以及为通畅的公众出行和可持续的经济发展服务。大力推进智慧停车试点，对名流印象、三溪口、兼善中学、蔡家中央公园等地面停车场进行联网改造，增加同荣路等路侧临停泊位，盘活闲置停车资源，规范试点区域停车秩序。

3. 提升智慧城管功能

运用新的科技和措施，优化资源配置，提升管理水平，提高为民服务能力，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式，通过精细化的管理方法，智能化的管理手段和长效化的考核机制，在城市管理中迅速发挥成效并持续发挥作用。开展智能水网、智能电网等建设应用示范，实施雨污管网、垃圾箱等市政设施智能化改造。

4. 推进智慧社区建设

以社区更加智慧为目标，增强社区信息化水平，建成线上线下相结合的智慧社区服务体系，为市民提供政务服务、公共服务、便民服务、物业服务等多种服务，提高社区治理能力、提升社区民生幸福感。加大智慧公租房、智能物业管理大数据平台、社区电子商务平台等平台建设，到2025年建成10个智慧社区。

5. 建设智慧公共服务体系

建设智慧公共服务体系，开展智慧教育试点，建设大数据精准教学系统，打造智慧课堂，实现学校5G网络、智慧校园覆盖95%以上；完善全民健康信息平台、医疗卫生综合监管系统，推进智慧医院建设，开展智慧医疗健康服务，实行医保智能监管。以大数据平台和云架构平台为基础，整合社区养老、机构养老等资源以及人口、医疗、社保等基础数据，构建统一智慧养老服务平台。

（四）推进社会治理现代化

树牢“全生命周期”治理理念，加快推进市域社会治理现代化，切实提高社会治理的系统化、社会化、精细化、法治化和智能化水平，确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，当好经济社会发展的“定盘星”，撑起人民群众“幸福伞”，提升蔡家城市治理的软实力。

1. 加强和创新城市治理

深化“枫桥经验”蔡家实践，推进社会治理现代化试点，完善“镇街吹哨，部门报到”工作机制，努力将矛盾解决在源头、问题化解在基层。深化“大城细管、大城智管、大城众管”，下沉城市治理重心，促进城市管理精细化、智能化、人性化，推动“马路办公”常态化，加快形成集中领导、统一调度、多元参与、智慧高效的城市管理格局。以“街净巷洁”为目标，大力推进市容环卫清扫保洁精细化、智慧化管理。重点整治空地荒坡、河岸滩涂、背街小巷等卫生死角，增设分类垃圾箱和垃圾收运箱体。精心打造社会融合的城市公共空间，因地制宜建设一批集便民服务、文化交流、社区共治于一体的“家园中心”。规划建设配套社区综合服务中心、社区服务站、街道综合服务中心、街道办事处等服务机构。

2. 建设智能运行的“韧性城市”

坚持统筹发展和安全，有效防范化解政治、经济、社会等领域的重大风险，坚决杜绝重特大安全事故发生。完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系，强化风险研判、隐患排查、前期处置、台账管理、上报会商等工作机制、常态化物资储备和保障机制。完善公共安全突发事件应急管理机制，建立突发公共事件联防联控、灾害预防预警救援机制，实现动态监测、实时预警，提高快速反应和应急管理水平。完善网格化管理和服务体系，科学设置网格密度和网格员职责边界清单。推动智慧新城、镇街、村社区综治中心规范化实体化运行，促进大数据、人工智能、区块链现代科技与市域社会治理深度融合，整合“雪亮工程”等现有资源，为精细化、精准化治理提供有力科技支撑。

3. 激发公众参与的“共生效应”

完善公众参与机制，夯实德治善治的基石。拓宽人民群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励机制。完善社会治安防控体系，持续深化“三事分流”工作机制，坚持源头控制、专群结合，加强重点行业和重点人员治安防控网建设，千方百计化解群众内部矛盾。完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，深化“三社联动”实践，健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善社会矛盾纠纷多元预防和调处化解机制，规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，开展“健康美学进社区”、“最美蔡家人”等活动，增强社会公众参与意识和习惯养成。

五、协同互动打造内陆开放高地样本

深度融入和服务国家战略，大力推动成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，积极联动两江新区高质量发展，聚焦自贸区建设，做大做强开放型经济，打造内陆开放高地样本。

（一）深度参与国内国际双循环

坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，深度融入和服务国家重大战略，聚力成渝地区双城经济圈建设，在参与国内国际双循环中提升发展能级和质量。

1. 积极融入和服务国家重大战略

深化“一带一路”沿线和中新互联互通项目沿线国家和地区经贸合作，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台。支持神驰机电等先进制造企业在沿线国家和地区建立境外营销网点、商品采购和品牌展示中心，深入融入全球产业链供应链价值链。继续深化拓展以“一带一路”沿线国家和地区为重点的多元化市场，提升蔡家品牌和蔡家服务的海外影响力。加快融入长江经济带产业链和供应链，持续拓展蔡家发展空间。深化与四川、湖北、上海等长江沿线地区城市高效联动和高质量协作，谋划布局实施一批跨区域重大合作项目。加强与西部地区协同联动，在原料物料、优势产业等领域强化合作，把综合区位优势转化为贸易和产业优势。深化与东部地区战略互动，聚焦智能产业、数字经济、新材料等领域，积极承接东部产业转移和科技创新合作。

2. 深度参与国内大循环

以高质量供给引领创造新需求，提高研发设计水平，实施专利、标准、品牌培育工程，提升产品在价值链中的地位，塑造企业品牌。制定出口转内销支持政策，引导企业发展内外贸同线同标同质产品，推动优质蔡家产品畅销全国。实施国内市场拓展计划，鼓励企业通过建设自主品牌、建立营销网络、借力电商平台等拓展国内市场。鼓励金融机构加大订单融资等金融支持，加大出口信用保险和国内贸易信用保险力度。支持企业参加国内外重点展会和数字展贸，办好专业性展会和产销对接会。

3. 推动成渝地区双城经济圈建设

抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，进一步深化“绵碚”合作，强化与绵阳涪城区、绵阳经开区、绵阳游仙高新区结对合作，建立招商引资联动、产业分工协作、要素跨平台流转、协同创新合作等机制，实现合作共赢、协同发展。利用好绵阳科技城先行先试政策以及蔡家智慧新城三区叠加优势，积极探索两区共通共用的科研类、人才类、产业发展类、项目类激励政策体系，推进多层次、宽领域、全方位合作。协同推进成渝地区工业互联网一体化发展示范区先行区建设，加快组建成渝工业互联网产业创新联盟，为蔡家工业互联网产业生态园已落户企业拓展客户资源，推动两地特色产业优势互补。

（二）积极联动两江新区高质量发展

立足蔡家是两江的“高新技术产业区和生态智慧城”，坚持服务两江大局，展现蔡家板块作为，通过连片发展、创新协同、产业联动、要素共享，助力两江新区做大做强，借力两江新区高质量发展激发蔡家内生发展动力。

1. 融入共建重庆智慧之城

贯彻落实全市中部历史母城、东部生态之城、西部科学之城、南部人文之城、北部智慧之城战略发展部署，联动两江新区打造以大数据智能化创新为引领的北部智慧之城。“十四五”期间，蔡家智慧新城要主动对接两江新区，以礼嘉-悦来-蔡家为重要功能空间节点，加强与礼嘉、悦来、水土、仙桃数据谷和中央公园联动协作，构建创新政策跨区域协同、创新要素跨区域流动、产业链跨区域联动机制，集中展示智能创新，做亮“智慧之城”名片。

表5-1 蔡家智慧新城协同两江共建智慧之城

2. 积极谋划嘉临江智能创新湾区

主动衔接“两江四岸”城市发展主轴规划，对标对表“两江交汇历史人文湾区、长江文化艺术湾区、长江生态文明湾区、嘉陵江智能创新湾区”全市“四大湾区”建设，以智慧城市建设为契机，打造嘉陵江智能创新湾区“桥头堡”。发挥蔡家、礼嘉、悦来各自优势，加快建设支撑数字经济和智慧城市建设的新型基础设施，推进智慧社区和智慧交通建设、开展“云旅游”丰富游客体验、加大智慧医疗、智慧养老、智慧教育、智慧文体的服务供给、搭建智慧商圈服务平台，协同两江建设国际化、绿色化、智能化、人文化的美丽智慧湾区。

表5-2蔡家智慧新城协同两江谋划嘉陵江智能创新湾区

3. 联动打造高新产业基地

两江新区作为承担国家重大发展和改革任务的战略平台，在全市发展大局中具有举足轻重的地位。蔡家智慧新城需用好两江新区产业辐射带动作用，争取两江新区重大产业项目布局蔡家智慧新城。积极联动两江新区，促进工业互联网产业生态园与两江数字经济产业园共同壮大，协同两江新区大力发展金融科技、智慧物流、智慧会展等新业态新模式。围绕两江新区新一代信息技术、高端装备、生命健康、新材料、新能源汽车等优势产业集群，扎实开展产业链、供应链配套合作，培育发展新能源及智能汽车、节能环保装备、新材料等战略性新兴制造业，改造提升汽车摩托车、装备制造、仪器仪表等传统产业。

4. 互联互通推动连片发展

积极融入两江新区“一核两极三轴”城市发展空间格局，加强与两江新区国土空间规划衔接，加快过江桥梁、快速干道等重点城市道路建设，构建“五横六纵一环线”骨架路网，建成蔡家嘉陵江大桥、水土新城大桥、礼嘉大桥，新建宝山嘉陵江大桥、马鞍石复线桥、蔡家隧道，推进轨道交通11号、13号、22号、28号等线路规划建设。联动重庆两江新区通用航空产业园，加快实施通用航空项目（直升机场）。以嘉陵江为纽带，以两江金山大道城市发展轴为主轴，以桥梁、轨道交通为骨架，推动蔡家与礼嘉、悦来一体化发展，加强与水土高新技术产业园、仙桃数据谷、两江数字经济产业园等北部产业板块联动，共同打造国家级连片开发区，推动与两江新区特色化、差异化、互补化发展。

图5-3蔡家智慧新城“互联互通”交通矩阵图

（三）高标准建设“蔡家自贸区”

以自由贸易试验区、中新战略合作、两江新区打造内陆开放重要门户为契机，积极融入全市自贸区发展战略，做好自贸区建设文章，以制度创新为核心、产业培育为重点、基础建设为依托，加快蔡家自贸区建设，不断提高蔡家对外开放水平。

1. 加快基础设施和产业楼宇建设

加快推进宝山大桥建设，启动自贸区连接曹家湾、蔡家等轨道站市政道路规划，进一步增强自贸区与城市轨道通联优化。加强与市城投集团紧密协作，加快推进重要地块土地整治、市政道路建设等重点任务。围绕设计创意、检验检测、文化艺术、信息服务、软件外包等专业领域打造一批现代化楼宇，建成总部基地二期项目，促进楼宇经济向数字化、智能化方向发展，打造特色产业楼宇，彰显国际化城市风貌。

2. 加快推进重点产业聚集

立足产业差异化发展需要，完善产业发展生态链，加快形成与周边区域功能互补、优势突出的特色产业体系。打造数字创意产业基地核心载体。积极发挥蔡家自贸区在数创产业基础、科技创新能力、产业空间、高等智力资源等多种高端要素集聚的潜力，加强在网络文化、传统文化资源数字化、数字艺术展示、工业设计等数字创意产业领域的全面合作，以及对北碚区、两江新区直管区数字创意资源的综合统筹，打造成为重庆自由贸易试验区数字创意产业基地的改革探索区、文化经济政策先行区和产业协同发展示范区。打造信息服务业产业集群。发挥蔡家自贸区在集聚科技创新的人才、制度、环境等要素的潜力，聚焦信息服务业，重点打造云计算、工业互联网、汽车软件和信息技术、车联网，形成产业集群。联动北碚及两江新区已有的信息服务产业基础，提升信息服务业产业价值链，成为北碚区经济发展的重要推动力量。打造生物医药价值链提升区。加大生物医药技术服务提供商、CRO（药物合同研发组织）、CDMO（药物合同研发生产组织）、CMO（药物合同生产组织）等研发、转化和产业化公共平台引育力度。推动核心配套试剂、抗体药物筛选平台等基础项目落地产业化，把蔡家自贸区打造成为生物医药产业价值链提升区。到2025 年，基本完成自贸区建设任务，累计注册市场主体达到5000 家，力争引进2 家以上跨国公司。

3. 深入推进改革创新

推动蔡家自贸试验区先行先试，开展特色差异化改革创新探索。开发模式创新。蔡家自贸区面积为1.18平方公里，不宜大规模发展加工制造业，应着眼“总部+文化创意基地”、“总部+信息服务基地”、“总部+生物医药基地”等开发模式，联动北碚和两江新区打造高端总部基地。投资领域创新。在科技服务、教育培训、医疗服务等领域，先行探索服务领域扩大对外开放，放宽注册资本、投资方式等限制。促进贸易投资便利化，落实好外商投资法以及负面清单制度，推进国际贸易“单一窗口”应用；金融服务创新。探索推进知识产权证券化，鼓励推广专利权质押融资模式，鼓励金融机构加大对拥有专利、商标等“轻资产”服务贸易企业的资金支持。鼓励金融机构提高对境外资产或权益的处置能力，支持走出去企业以境外资产和股权、采矿权等权益为抵押获得贷款。土地利用创新。探索弹性出让、只租不让、先租后让等多种土地供应方式，逐步建立以租赁方式供应为主、出让方式供应为辅的用地供应制度，降低自贸试验区用地成本。人才机制创新。探索自贸试验区特需人才领域，放宽国籍、从业年限等方面限制。加大人才保障力度，增加涉外医疗服务供给，实行股权激励个人所得税分期纳税政策，探索外籍人才社保缴纳转移接续机制。

4. 加强相关领域联动协作

进一步加强与重庆自贸区其他板块的协同合作，全面融入川渝自贸区协同开放。加强对接中新（重庆）战略性互联互通示范项目，推动开展金融科技合作示范区政策研究，鼓励区内企业赴新加坡上市、发债和开展REITs融资等，加快拓展跨境融资通道。推进中新智慧城市建设合作试点，加大在经贸、投资、交通物流、科教、文化旅游等各领域交流合作。加强与东部沿海自贸片区的合作，支持其注册的法定机构在蔡家片区设立服务平台，鼓励两地专业服务人士开展多种形式的交流合作，积极承接沿海地区服务业产业转移。创新建设和运营模式，探索建设、运营、招商、管理和园区服务的市场化模式，支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营或者托管“区中园、区中楼”，享受自贸区相关政策。鼓励政府和社会资本合作在自贸区共同推进基础设施建设、提供公共服务等。

（四）着力打造民营经济示范半岛

纵深推进民营经济综合改革示范试点，提高政策含金量，提升服务精准度，鼓励引导民营企业大胆创新、放心创业、放手创造，营造尊重企业家、支持企业家、爱护企业家的浓厚氛围，推动民营经济走向更加广阔的舞台。

1. 打造蔡家半岛企业家花园

培育中小微企业“铺天盖地”。积极建设多种形式的中小微企业产业园、创新创业平台、众创空间，为中小微企业提供租金优惠等政策。动态调整完善成长型微型企业培育库。鼓励企业持续增长，支持民营企业“小升规”“规改股”“股上市”发展通道，兑现每个阶段对应奖励和补助政策。对首次获得市级“专精特新”“小巨人”“隐形冠军”的企业，给予一次性财政扶持。培优大企业“顶天立地”。着力打造神驰·蔡家企业港、融创等总部基地，推进工业互联网产业生态园、重庆市数字经济人力资源服务产业园建设，拓展产业集聚空间。制定“顶天立地”目标企业“一企一策”培育方案，围绕重点企业核心需求，定期开展民营企业发展沙龙。完善拟上市企业帮扶机制，建立上市中介库，全方位支持长江造型等企业上市，完善协调服务工作机制，加强上市培训辅导。弘扬优秀民营企业家精神。高质量建设作孚广场，发挥嘉陵江书院、嘉陵江研究院、企业家精神传承文化廊道等功能作用，提炼改革试点经验，总结推广改革典型案例，加强对“蔡家经验”的理论研究和实践总结，为民营经济发展贡献“蔡家方案”。推进中小民营企业高管培训班、总裁培训班等，每年组织企业经营管理人员到国内知名高校培训深造，培养优秀企业家。

图5-4民营经济示范半岛布局

2. 构建民营经济高质量发展生态圈

实施民营经济产业链提升专项。对内推动传统产业向高端化、智能化、绿色化改造转型，通过民营企业科创“新基建”，推动园区企业“上云上平台”，到2025年建成25个智能工厂（数字化车间）。对外加大优秀民企招商引资力度，布局战略性新兴产业。重点针对世界500强和国内外知名企业，引进若干科技含量高、带动能力强的国内外大项目，引导民营企业进入新一代信息技术、高端装备、生物技术、新材料、新能源汽车等产业，形成一批战略性新兴产业集群，大幅提高民营企业在战略性新兴产业中的比重。实施民营经济供应链保障专项。积极谋划数智化社会供应链、数字化商业物联网、信息化物流中心等项目，搭建民营经济产业互联网；积极谋划数字普惠金融、金融专项服务、民营企业产业发展基金等项目，搭建民营经济金融服务群；积极谋划科技信息服务产业集群、知识产权服务产业集群、工业设计服务产业集群、检验检测服务产业集群、跨境电商服务产业集群等项目，搭建民营经济综合配套服务群。实施民营经济创新链拓展专项。打造嘉陵江民营经济“双创”交流平台，举办创新创业活动周、科技赋能民营经济系列专场、国家重点实验室开放日等活动，常态化组织企业、投融资机构、专业服务机构互访互学和专业对接，在“产业+服务、产品+市场、客户+资源、方案+赋能、资本+技术”等方面相互融通、协同发展。着力打造企业交流互通生态圈，组织民营企业参加具有国际影响力的重点展会。

3. 破除民营经济发展体制机制障碍

全面落实市场准入负面清单制度。坚持“非禁即入”原则，放宽民营企业市场准入的政策措施，最大程度实现准入便利化。在市场准入审批、企业登记等方面提供充足市场空间，不得额外对民营企业设置准入条件，明确并清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。持续优化公平竞争市场秩序。坚持“竞争中性”原则，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法，排查、破除行政审批、贷款融资、人才引进、招投标等领域各类显性和隐性壁垒，着力提升民营企业公平感。鼓励民间资本参与蔡家重大工程建设和国有企业混合所有制改革，营造更加透明、公平的竞争环境。推动民营企业制度创新。引导民营企业完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。推动民营企业产权结构向股份化转变、企业决策向民主化转变、企业班子向职业化转变。鼓励民营企业通过企业内部股权调整和再分配。

4.打造民营经济一流营商环境

打造更加高效的政务环境。持续推进政府审批制度改革，深入开展“互联网+政务服务”，重点推进24小时政务自助服务厅建设，优化“一窗式”服务模式，建立“三级四务”集成服务体系。深化商事登记制度改革。全面实现企业登记全程电子化，实现“最多跑一次”。构建民营经济高质量发展政务服务群，谋划建设民营经济“政策超市”、民营企业法律服务平台、“一企一策”动态专项服务包等服务项目。打造更加安心的法治环境。贯彻落实好《民法典》等法律法规，保障企业合法经营和企业家合法人身、财产权益。健全清理和防止拖欠账款长效机制、执法司法对民营企业的平等保护机制以及涉政府产权纠纷治理长效机制。健全社会信用体系，加大知识产权保护力度，依法保护民营企业家投资权益，营造国营、民营企业一视同仁、公平竞争、透明高效的区域法治环境。打造更加务实的服务环境。创新政企沟通机制，建设亲清政商服务中心，健全联系重点民营企业长效机制。优化民营企业全生命周期服务平台。搭建民营企业综合服务平台（政策一键通），健全民营经济智能服务体系，优化民营经济智能服务平台，将民营经济智能化管理平台纳入智慧城市建设。完善民营企业全生命周期服务链条。

六、生态优先打造山清水秀美丽之地样本

坚持“共抓大保护、不搞大开发”，守好一江碧水和两岸青山，全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，进一步拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，全面建成“田园都市”全域大美格局，打造山清水秀美丽之地样本。

（一）建设天蓝地绿水清的全要素美丽生态环境

全力打好污染防治攻坚战，实施五大环保行动，筑牢中心城区重要生态屏障，打造嘉陵滨江生态长廊，在生态修复、污染治理、宜居环境建设、环境风险预防等方面走在全国前列。

1. 协同构建中梁山脉生态屏障

认真践行“两山论”、走实“两化路”，把落实“四山”保护任务、守护好中梁山生态资源作为蔡家生态建设的重中之重。狠抓“四乱”问题整治，坚持问题导向，杜绝违法建筑增量、逐步消除存量，继续实行封山育林和退耕还林。优化生态空间格局，严格生态空间管控，贯彻生态环境负面准入清单制度。坚持规划引领，科学系统规划空间布局、产业布局、基础设施布局，妥善处理好经济发展与生态保护的关系。全力推进“两岸青山·千里林带”规划建设，全面推行林长制，不断提高森林质量，争创国家级森林城市。切实保护中梁山地区森林、绿地资源，增加城市绿色开敞空间，强化中梁山生物多样性特征、生态服务功能，维护城市生态安全。

2. 共筑嘉陵江流域生态廊道

以生态优先绿色发展为导向，围绕“山清水秀生态带、立体城市景观带、便捷共享游憩带”三大目标，大力实施“清水绿岸”工程，着力保护好嘉陵江流域生态廊道。严格落实长江流域重点水域“十年禁渔”。深入实施河长制，加强同兴工业园区污染治理，全面整治马河溪、山王溪黑臭水体，加快推进污水处理厂二期工程、垃圾收集站点的规划建设，到2025年，城市污水集中处理率达100%。突破滨江地带狭长空间限制，完善公共服务设施、景观环境设施、市政配套设施，打造开放共享的滨江公共空间，创造丰富多样的空间环境，让市民走得进来、留得下来，聚集人气、激发活力。到2025年，实现“河畅、水清、岸绿、景美”，达到“国际滨江带”品质水准，成为展示“山水之城·美丽之地”的城市名片。

3. 巩固提升生态环境治理

严格落实“三线一单”管控措施，深入打好污染防治攻坚战。持续巩固大气环境质量，加快推进D标准分区涂装类企业清洁排放技术改造升级，完成汽摩、装备类企业挥发性有机物深度治理。实施建筑工地施工扬尘“红黄绿”分类管理，建设扬尘控制示范工地、示范道路。持续提升水环境质量，全面实行排污许可制，加强工业污水防治，持续推进污水集中处理设施增容提质改造，大力提升企业污水处理工艺设备水平，鼓励入驻企业根据自身情况设置中水回用系统。持续改善土壤环境质量，推进一般工业固体废物分类回收、循环利用等多种处置措施，加大建设用地土壤污染风险管控和修复力度。深化“无废城市”建设，加强塑料污染治理，持续深化医疗卫生机构医疗废物集中无害化处置全覆盖。保持声环境质量稳定，突出源头预防，着力解决噪声扰民问题，让群众享受宁静生活。以夜间施工为重点，加强工程项目施工噪声污染防治。加强工业噪声管理和整治。

4. 防范化解安全环保风险

建立全过程、多层级环境风险防范和应急处置体系，完善涵盖全要素的生态环境智能化监测网络，健全生态环境大数据中心，构建环境应急管理平台，有效防范和降低生态环境风险。加强涉危企业污染风险防控，持续开展危险化学品环境管理登记更新，督促企业落实转移报告、环境风险防控管理计划。加强中容气体、格林电池在产企业日常监管，不断提升环境风险防范能力。加快消防站、事故池等应急救援设施建设，建立以同兴工业园区应急处置指挥部为核心，与地方政府（上级）和企业（或事业）单位（下级）应急救援中心形成联动机制的三级应急救援管理体系。

（二）发展绿色低碳循环的全产业美丽生态经济

依托蔡家良好的自然生态资源，着力探索创新绿色资源市场化机制，加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，实施生态资源的价值化转化，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

1. 发展绿色低碳循环经济

推行绿色生产方式，实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。大力发展绿色产业，支持企业开发绿色产品，推行生态设计，建立健全绿色产品评价及认证制度，显著提升产品节能环保水平。按照“2030碳达峰，2060碳中和”两个目标要求，严格落实上级部门下达的能源消费总量和强度双控指标要求，抓紧制定园区2030年前碳排放达峰行动计划。结合碳排放重点行业特点，制定重大低碳技术推广实施方案，促进先进适用低碳新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。推动园区企业参与碳排放权交易。引导企业实施低碳发展战略，逐步建立低碳企业评价标准、指标体系和激励约束机制，鼓励企业实施碳捕集、利用与封存试点示范，促进二氧化碳资源化利用。

2. 推进生态资源价值转化

坚定践行绿水青山就是金山银山理念，巩固拓展大生态、大旅游、大健康，加大力度探索创新生态产品价值实现机制，大力发展生态旅游、医疗康养、商务服务、高品质住宅等产业，实现生态产品向生态资本的转化。进一步丰富旅游产品、休闲项目，增加有效供给、优质供给，让蔡家成为“短途经济”“周边经济”“周末经济”首选目的地。

3. 倡导和培育绿色生活方式

大力推进绿色消费、环保消费，党政机关率先垂范，积极倡导绿色生产生活，大力推广网络视频会议、无纸化办公等绿色办公，降低行政能耗、物耗。积极推动公共交通低碳发展，结合现有绿地和规划绿地，打造生态绿廊，完善步行通道设施，倡导绿色通行，引导居民低碳出行。实施餐厨垃圾源头减量工程，实现餐厨环节绿色化，鼓励居民使用节水、节能器具。大力推行无痕绿色旅游休闲度假。积极开展多种形式宣传教育活动，提升市民生态文明意识，大力普及生态文明法律法规、科学知识，积极培育生态文化、生态道德等社会主流价值观。

（三）打造宜居宜业宜游的全系列美丽幸福城乡

深入实施“园城带动”发展战略，统筹抓好乡村振兴和城市提升，科学把握城乡发展时代坐标，提升品位，突出特色，展示魅力，推动现代都市气息与浓郁田园风光交相辉映，促进城乡各美其美、美美与共，把蔡家建设成为别具韵味、独具风采的田园都市。

1. 建设现代宜居美丽城市

按照“生态城市、智慧新城、海绵城市、蜂窝城市”开发建设理念，强化城市建设精品意识，彰显“山城”“江城”的山水园林风貌，形成具有鲜明辨识度的城市品牌形象。选取一定规模的城市公共建筑集中区、主要商贸区、历史文化街区等重点功能片区和地段，与城市“双修”、旧城更新改造和新区建设等相结合，树立精品意识，打造具有生活气息和发展活力的城市特色片区。坚持服务蔡家、服务主城意识，积极引入图书馆、博物馆、音乐厅等大型公建项目，打造一批展示城市形象的标志物，宜居城市品牌效应更加凸显。综合考虑、提前谋划蔡家岗街道、童家溪镇、施家梁镇三个街镇城市功能布局，加强管网等基础设施建设，不断完善城市功能，抓好社会治理和城市管理，持续提升街镇人居环境水平。

2. 推进乡村产业全面振兴

建立园城和街镇一体化经济发展机制，依托蔡家智慧新城辐射带动蔡家岗街道、童家溪镇、施家梁镇全域。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，充分利用温泉、江岸线、观音峡等资源，推进“村庄变景区、田园变公园、资源变资产”，打造“吃在蔡家、耍在童家、住在施家”“两日游”精品路线，建设成为我市乡村振兴案例典范。积极培育壮大文化和旅游消费新业态新模式，做亮乡村旅游和省道美食街两张名片，构建集“赏花摘果、田园民宿、骑马打球、老街怀旧、码头亲水、美食品鉴”为一体的休闲旅游美食网。

3. 建设新时代美丽乡村

高水平推进乡村规划建设，优化村庄布局，实现乡村规划全覆盖，强化乡村空间统筹开发。大力推进美丽乡村示范村建设，围绕美丽乡村“十化”建设标准，突出“一村一品”、“一村一景”建设主题，打造美丽乡村升级版。大力提升S542沿线农村建筑风貌，实施铁路沿线西瓦坡屋顶改造，注重农房单体个性设计，鼓励集中连片建设美丽宜居乡村，综合提升村庄风貌。持续推进农村人居环境整治，实施农村厕所、垃圾分类、污水治理“三大革命”，改善乡村旅游软环境。规划实施S542沿线综合整治，着力缓解S542沿线片区交通压力，对沿线局部区域进行绿化、美化，推进童家溪镇、蔡家岗街道、施家梁镇三街镇S542沿线道路保洁机械一体化。持续补齐农村基础设施短板，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施短板，高水平建设“四好农村路”，构建全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。

（四）完善科学高效完备的全领域美丽治理体系

着力消除体制机制障碍，加快生态文明体制改革步伐，创新和完善绿色发展机制，有效防范生态环境风险，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，在推进长江经济带绿色发展中发挥蔡家示范作用。

1. 建立健全国土空间管控制度

优化国土空间开发布局，科学划定城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。强化属地责任、监管责任和企业主体责任，建立责任明确、监管严格、保护有力的责任体系。推进以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单为基础的环境分区管控。

2. 进一步完善环境监管机制

把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。深化排污许可制改革，建立以排污许可证为核心的环境管理制度。推动建立资源环境承载能力监测预警协调机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。深化落实河长制、林长制、山长制，全面推行生态环境损害赔偿制度和企业环境信用评价制度，落实生态环境保护责任制度。

3. 建立多元化投入机制

逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制，落实好推动绿色发展的结构性减税政策。完善资源环境价格机制，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目。推行环境污染第三方治理制度，引导社会资金投向环境污染综合治理、环境风险管控、生态修复、环保基础设施及能力建设等领域。完善绿色金融市场体系，创新信贷服务和环境金融产品，拓宽绿色金融服务渠道。构建市场化、多元化生态补偿机制，开展排污权交易、水权交易、碳排放权交易。

七、空间布局

科学推进城市规划，优化“两带两轴四组团”城市发展空间格局，加快集聚科技创新、智能智造、智慧生活、国际商务等现代城市功能，不断提升城市影响力和区域带动力，加快建设国际化绿色化智能化人文化现代田园都市区。

图7-1蔡家智慧新城“两带两轴四组团”空间格局

（一）促进“两带”绿色发展

珍惜蔡家19公里滨江岸线，守好一江碧水和两岸青山，构建新城“蓝绿交织”空间，以绿色为本底，以“慢生活”为主题，褪去城市浮华、放慢生活脚步、与山水为伴、和自然为邻，高标准打造都市人群休憩体验的“美丽湾区”。

嘉陵江滨江休闲产业带：凭眼江水阔，闲步湿地幽。充分保护和利用江、溪、滩、谷等生态要素，以水为脉，以绿为体，以文化为魂，以活力为核，构建“市民常走、客人常到”景观线，主要发展滨江观光、滨水休闲、沿江文化创意体验、缤纷美食、滨江商业、养生保健、文体娱乐等产业，构建绿色滨江休闲慢生活空间。加快建设“高端会议目的地”和“重庆悦来国际博览中心综合配套服务区”。

中梁山生态休闲功能带：少无适俗韵，性本爱丘山。坚持“慢行、慢游、慢居”理念，依托观音峡国家森林公园、S542公路线等载体，推出以农俗（农事）体验、采摘观光、休闲垂钓、户外拓展、亲子游乐、特色餐饮等为重点的美丽乡村体验特色旅游线路，鼓励发展生态旅游、大健康、科普教育等产业，着力打造集健康、教育、观光、休闲、度假于一体的生态休闲功能带。

（二）推动“两轴”协调发展

以东西走向串联悦来、西部（重庆）科学城，以南北走向串联两江水土、礼嘉，强化功能空间有机联系，推动蔡家与两江新区、重庆高新区等国家级和市级平台良性互动发展。

商贸开放服务轴：基于城市骨架结构，结合自贸区范围，打造连接悦来国际会展中心和智慧产业组团的商贸开放服务轴，布局商贸贸易、信息服务、商业服务等功能；

民营经济总部轴：沿纵三路打造协同照母山科技创新城和水土组团的民营经济总部轴，布局智能化产业的技术研发、成果转化和创业孵化等业态，实现民营经济集聚发展。

（三）推进“四组团”协同发展

推进以人为核心的产城融合，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区、研发区等服务功能建设，实现二、三产业协同发展。

智慧产业组团：以东北-西南走向的同兴工业园区为主要范围，围绕高质量发展目标，着力打造汽摩、高端装备、仪器仪表、新材料四大产业集群；加强大数据智能化在汽摩、仪器仪表、通用机械等传统产业中的应用，推进企业经营活动加速“触网”“上云”，提高产业集群信息化水平。

智慧生活组团：蔡家中部及西南部和东部沿江等部分区域，引入符合国际标准的生态居住、商业购物、文旅休闲等复合配套，满足重庆市未来国际化人才的相关需求。通过服务智慧化、生活智慧化等智慧化改造升级，实现智能城市治理和智慧生活体验，提高生产效率和生活便利性，构建功能完善、人才吸引力强的城市生活空间。

现代商贸组团：位于蔡家组团东部，与悦来会展城隔江相望，是重庆市重要的国际商务集聚区。重点打造自由贸易试验区，发展总部经济、总部贸易、电子商务、离岸服务外包、网络信息、科技服务、文化创意等特色产业。形成与悦来会展中心会展业错位发展、和谐互动的现代商务板块。

科创研发组团：位于蔡家组团北部片区的快速路五联络线（从规划的宝山大桥向西沿横三路穿规划蔡家隧道与北碚歇马相接）以北，绕城高速以南，是重庆市重要的区域研发总部与科技创新服务中心。依托科研院校以及企业下属的研发机构，围绕支柱产业和战略性新兴产业，加快发展科技研发及软件服务和培育发展创意设计产业等行业，与两江水土园区形成有效互补。

八、保障措施

（一）强化体制机制创新

创新园城运营模式。进一步理顺蔡家智慧新城管理体制机制，建立健全园城、街镇职能明确、分工协作、密切配合的协同工作机制，健全园城和街镇一体化经济发展机制，增强园城发展内生动力。加快推动蔡家组团建设开发公司朝专业化、市场化转型，做实园城公司。完善联动开发机制。通过区级层面切实加强与市城投集团和地产集团的沟通协调，建立在土地储备、土地开发和利益分配上的协调机制，争取更大的自主开发建设权利。紧密对接市城投集团、市地产集团等市级储备机构，探索优化城市开发建设与利益共享机制，有序推进蔡家智慧新城全域的土地出让、招商和开发建设力度。

（二）优化资源要素配置

推动土地要素市场化配置。梳理同兴工业园区已出让用地概况、低效及闲置土地概况。结合国家及市区级政策，加快实施“腾笼换鸟”，依法处置闲置土地，加快司法处置烂尾楼项目，盘活存量空置厂房，进一步缓解蔡家产业用地瓶颈。主动对接市、区规资局，以全市和北碚分区国土空间规划编制为契机，对蔡家范围内控制性详规尚未覆盖区域进行全面梳理和预研预控研究，积极争取更多建设用地指标。加强征地拆迁工作，学习广阳岛经验，扎实化解各类矛盾纠纷，做好园区用地保障。完善资本要素多渠道建设。围绕政府专项债券、中央预算内投资、中央特别国债、以及REITs领域，争取中央更多的政策、资金、项目落地蔡家。继续争取银行贷款，加大银企对接，强化项目包装策划，破解项目建设资金难题。加快推进PPP投融资改革，充分吸引、聚合社会投资，在基础设施建设、医疗卫生以及水利、生态环境保护等领域推行PPP模式。

（三）突出重大项目支撑

谋划重大项目招商。立足蔡家总体定位，谋划实施一批具有全局性、前瞻性和引领性的重大项目，力争进入市级“十四五”规划和成渝地区双城经济圈建设项目库的总盘子。围绕智能制造、总部经济、楼宇经济等领域，灵活开展小分队精准招商，有效借助领导力量开展大项目招商，围绕重点企业配套开展产业链招商，强化企业服务开展以商招商，借助展会平台开展推介会招商，组建投资基金开展股权投资招商，实现园区高新产业精准招商。推动项目落地形成实效。对在谈项目尤其是对有合作意向或签订框架协议的项目，要跟进洽谈，加强调度，争取尽快正式签约。对已签约尚未开工的项目、新签约的项目，要加强协调督促，及时解决项目落地过程中的困难问题，确保尽快开工建设。正在建设中的项目，要倒排工期，在确保工程质量的前提下，加强现场管理，提高开工率、资金到位率和建成投产率。

（四）开展“四大样本”评价

开展样本评价。建立健全“四大样本”建设管理工作考核评价机制，有效开展年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，视评估情况进行动态修订调整。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对相关指标完成情况的评价考核。切实加强对规划实施的民主监督，拓展政府与企业、居民的信息沟通渠道与反馈途径，对规划实施进行有效监督，鼓励公民为规划实施建言献策。强化结果应用。建立“四大样本”建设管理工作行政问责制度，健全社会公众满意度评价和第三方考评机制，对考核成绩优秀的单位和部门，按有关规定给予表彰奖励，对工作不力的单位要进行约谈和问责，形成严考核、硬约束、重激励的工作机制。

附件1 

蔡家智慧新城 “十四五”社会经济发展重大项目汇总