吴啟泉代表：

您提出的《关于切实贯彻落实渝府办发〔2019〕23号文的建议》（第153号）收悉。现答复如下：

一、目前工作情况

为贯彻落实好渝府办发〔2019〕23号文件精神，近年来由区民政局牵头，从规范基层群众自治组织工作事项、强化基层服务功能入手，明责任、提要求、列清单、清牌子，最大程度减轻基层负担，提升基层自治能力。

1、2018年，出台《中共重庆市北碚区委重庆市北碚区人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（北碚委发〔2018〕31号）等文件，再次对城乡社区减负增效具体工作作出明确规定。

2、2019年将群众自治组织四张清单（《证明事项清单》、《自治事项清单》、《协助事项清单》、《负面清单》）下发到基层，明确规定各级职责，要求不得随意安排工作至村（社区）。推广落实“三事分流”机制。通过引导群众协商，划分政府负责“大事”、社区牵头“小事”、群众自负“私事”，形成“三事清单”，在全区上下逐步树立自己的事情自己解决的观念，该由政府解决的事项由政府负责解决，把不应由政府负责的事项以项目化形式投入市场，由责任主体自行购买服务的方式解决。

3.2019年底我局印发了《重庆市北碚区民政局关于报送落实“四张清单”工作总结的通知》（北碚民发[2019]108号），涉及四张清单的部门和街镇每年对落实情况进行总结，并进行自查自纠，我局通过适当方式向区政府和市级层面反映，将基层增效减负工作落到实处。

4.今年我局牵头拟制《关于加强专职社区工作者职业体系建设的实施办法》并下发。明确专职社区工作者定位、岗位职责、招录、晋升等内容，为专职社区工作者建立“三岗九级”的职级晋升通道，开拓专职社区工作者职业化道路。并积极争取专职社区工作者考（聘）街镇公务员、事业人员的专门政策支持。

5.近年来我局每年都安排一定数量福彩资金，开展政府购买服务项目，为社区引入专业社会组织和专职社工，向城乡社区居民提供专业服务。今年，在福彩资金大幅减少的情况下，再次安排300余万元实施22个项目，让专业社工进入社区，补足基层工作力量。

6.阵地建设，规范便民服务中心功能设置。通过对村（社区）便民服务中心、养老服务站等社区便民服务阵地新建及提档升级，规范便民服务中心功能设置，推进“一窗式”改革，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，实现社区养老功能全覆盖，完善卫生、治安等基本服务功能。

7.强化社区服务功能。引导社区整合利用社区闲置宾馆、培训中心、福利设施、办公用房等政府资产，引入社会资源，提供快递代收取、“四点半课堂”、养老服务、人才就业指导等服务。

二、取得的成效

一是在出具证明、参加会议等方面较之减负之前，在数量上已经有了明显减少，目前村（社区）承担自治事项为23项，协助事项为27项，村（社区）出具证明事项和盖章事项分别降至10项、12项，证明事项共取消了35项。

二是各部门下达至村（社区）的任务指标基本取消。各职能部门不再组织相关考核和下达任务指标，由街镇统一考核，并取消对社区（工作）的“一票否决”事项。到目前为止，社区居民医疗保险等指标已经取消，居民养老保险参险人死亡后的费用问题社区只是协助通知，不再承担其他相关责任。

三、存在问题和下一步工作打算

经过持续的推动，村（社区）减负工作取得了一定的成效，但是不能否认的是在基层依然存在各部门安排的创建工作多、工作台账多，协助事项清单和负面清单执行效果不理想的情况。究其原因，一是市级层面对各项台账未进行有效整合，落到区县依然种类多。二是各部门、街镇安排的专项、创建工作多，大多需要村社区配合参与。三是由于现在部门安排的工作经费不能用于直接作为社区干部补贴，因此，社区工作者普遍觉得劳动付出和收入不成正比。四是现在的基层工作任务重，而对工作质量要求又在不断增加，周周报进度、月月写总结。五是部门对街镇下达工作任务，由于街镇一级也存在人手严重不足的情况，没有足够的工作经费来购买服务，导致街镇也只能分配任务到村社区，让社区来完成。此外，为弥补街镇人手不足，街镇又从社区抽调社区干部到各个科室，让社区更觉人手不足，形成恶性循环。

为进一步改变这一现状，切实做好基层减负牵头工作，下一步我局将重点做好以下工作。

一是做好各部门文件执行督促工作。减负成效，效果在基层，但重点还是部门对减负工作的认识和执行。我局将通过开展调研、座谈、暗访、部门自查等方式，对部门街镇减负文件落实情况进行了解，并通过适当方式向区政府和市级层面反映，督促各单位落实好减负文件。

二是对于孕前优生体检，将尽力沟通相关部门对指标进行调整，以更加合理和可操作性的方式执行，以期达到既减轻了基层负担，又达到预期的社会效应。

三是推动部门、街镇向社会组织、群众自治组织购买服务，形成《购买服务事项清单》。牵头对不在《协助事项清单》之内，但又却需要下沉至村（社区）完成的事项进行梳理，形成《购买服务事项清单》，促使部门街镇通过合理安排资金向社会组织和基层群众自治组织购买服务。

四是培育各类公益性、服务性社会组织。培育发展各类公益性、服务性社会组织，鼓励城乡社区社会组织在条件成熟的时候进行注册登记，强化承担政府服务能力。

总之，基层组织减负增效工作将是一项长期的重要任务，我局将充分承担起牵头协调的工作，在强化督查监督的基础上，向区级、向市级积极反映，推动调整简化落到基层的工作。积极探索新的工作方法，培育良好的政府向社会组织、基层群众组织购买服务的市场环境，外包任务，切实减轻村（社区）工作负担。

此复函已经安锋局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市北碚区民政局

2020 年5月29日

联 系 人：童师静

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