殷家明教授：

您提出的《关于提高高标准农田利用效率的提案》（第245号）收悉。经我委研究办理，现答复如下：

习近平总书记在2023年中央农村工作会议上强调：“强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。”为坚决执行习近平总书记关于粮食安全和高标准农田建设的重要指示，全面贯彻党的二十大和中央农村工作会议精神，认真落实市委六届二次全会决策部署，近年来，北碚区以高标准农田建设为抓手，认真贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决扛稳筑牢粮食安全根基，为“把饭碗牢牢端在自己手上”奠定基础。随着时代的进步，农民群众对旱涝保收、增产高产也提出了更高的要求。

众所周知，高标准基本农田是指土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的农田。数据显示，高标准农田建设有效促进了农业机械化、水利化、信息化、标准化生产，其机械化水平比一般农田高15—20个百分点，有效防止了耕地撂荒问题发生。2019年以来，我区严格按照重庆市农业农村委员会要求，加快实施高标准农田建设及改造提升，累计建成高标准农田7.86万亩，实施完成改造提升1.36万亩。

但在调研中发现，高标准农田建设在规划设计、建设质量、管理维护等方面还存在一定问题。一是高标准农田设施全覆盖难度大，我区农田基础设施薄弱，群众对田间道路、水利灌溉设施需求多，我市高标准农田亩均投资偏低，无法确保项目区内所有农田全部完善基础设施，受耕地坡度、耕地质量等的影响，少数耕地不符合设计要求。二是高标准农田建设项目管理难度大，按照市级要求，高标准农田建设项目应交由区县国有平台公司或事业单位统一负责实施。经区政府同意，我区高标准农田建设项目统一由农发（海峡）公司作为业主负责实施，因管理人员较少、技术力量不足，更多的依赖于三方机构进行项目监管，三方机构履责不严不细，业主单位督促落实不到位，导致存在监管缺失问题。三是高标准农田管护利用难度大，资金方面，因市、区、镇街三级资金有限，每年安排高标准农田管护资金少，导致日常管护不及时不到位。利用方面，因缺乏业主统一利用以及群众种粮积极性不高等原因，2023年我区高标准农田内存在撂荒导致“非粮化”，部分撂荒和“非粮化”问题虽然已整改，但后期仍存在反复撂荒的隐患。

结合我区实际，就加强北碚区高标准农田建设，主要做好以下几点工作。

一、政策协同、划定规则，完善长效机制

为进一步规范高标准农田建设，提升我区高标准农田建设质量，区农业农村委于2025年1月编制印发了《北碚区高标准农田建设项目规划选址部门联合审查制度（试行）》《北碚区高标准农田建设项目现场管理制度（试行）》《北碚区高标准农田管护利用制度（试行）》等13个高标准农田建设管理制度，创新监管方式手段，严格项目招投标管理，严厉打击围标串标、违法分包等行为，加强施工中的现场检查，进一步完善工作流程和技术标准，严把验收关，强化全过程全环节质量监管，努力提高建设标准和质量，确保建一块成一块。

二、围绕中心、服务大局，科学规划设计

在项目规划设计过程中，做到“三个坚持”：一是坚持实地调研与群众需求相结合。项目在规划设计阶段深入开展实地调查摸底，充分听取镇村和群众代表的意见和建议，了解群众需求。设计方案联合审查与设计方案技术评审同步进行。由技术评审组织单位牵头，组织规划和自然资源、住建、水利、林业等部门参加，与技术评审一并出具审查意见，设计方案联合审查主要对项目规划选址是否存在非耕地纳入、占用生态红线等不合规情况进行审查。二是坚持基础配套与优势产业发展相结合。根据预实施项目所在的地理位置及产业布局等基础资料，对预实施项目区农业基础设施进行配套设计，为下一步发展农业产业结构创造条件。三是坚持生产规划与村庄规划相结合。充分了解预实施项目区内现有村庄规划布局及构想，在灌排设施及田间道路设施的规划上，尽可能地将农业生产需要与农民群众生活出行需要相结合，让农民群众充分感受到项目建设给他们日常生活带来的巨大变化。

三、周密部署、精心组织，确保各项措施落到实处

实施高标准农田改造提升项目的根本目的是粮食稳产增产、农民持续增收。为高质量、高标准、高效率做好高标准农田建设工作，我区将持续做到严把“四关”，有效推进项目建设。一是严把招标关。严格按照政府项目招投标程序开展设计、施工、监理、审计等工作，参建单位实行公开招标。二是严把质量关。要求监理单位实施现场监理，严格把控原材料、工序流程、施工工艺、基础性工程和隐蔽工程质量，发现问题及时通知整改。每个项目点均安排有项目负责人，通过定期召开项目建设推进会，有效推进施工进度和确保工程质量。三是严把验收关。工程完工后，先由建设单位组织监理、设计和施工单位进行自验；自验合格后由区农业农村委组织项目监理、设计、施工单位及相关专家、项目所在镇街进行竣工验收；验收合格后报市农业农村委备案。四是严把资金关。所有工程竣工后，委托审计单位进行工程审计和资金审计，严格执行市级专项债报账制，按合同规定根据施工进度、质量考核、审计结果拨付项目资金。“四关”为项目建设套上了“紧箍咒”，切切实实以群众利益为出发点，改善了农业生产和设施条件。

四、群众参与、可感可及，积极引导农户参与项目建设

积极鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等参与高标准农田建设和运营管护，落实农民知情权、参与权、监督权。在项目选址、设计等前期工作中，广泛征求群众意见，确保建设内容符合实际。鼓励农民对建材进场、日常施工、隐蔽工程验收、监理履行职责等进行监督。鼓励引导镇（街道）干部、村组干部、农民群众等积极参与高标准农田建设和工程质量监督。利用网络平台、项目公示标牌等信息渠道加大高标准农田建设信息公开力度，接受社会监督。

五、突出效益、转化成果，切实推动发展赢得群众满意

我区始终坚持“谁受益、谁管护、谁使用、谁管护”原则，健全高标准农田建设日常管护和专项维护相结合机制，即高标准农田建设完工项目交由所属辖区镇、村进行管理，增强农民群众主人翁意识。通过整合涉农资金大专项、收回结余资金等措施多渠道筹措资金，适当配套的高标准农田管护资金，落实好区、镇街、村三级管护责任。探索将高标准农田设施纳入农业保险范围，将赔付金作为管护资金来源。及时向街镇移交已建成项目，严格落实耕地地力保护补贴、种植大户补贴等政策，提高群众耕种积极性；同时，加强农村土地经营权流转管理及风险防范，坚决防止耕地“非粮化”及撂荒地发生。

此复函已经张建军主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市北碚区农业农村委员会

2026年4月30日

（联系人：黄彦铭，联系电话：68863507。）