重庆市北碚区人民政府关于

印发北碚区“十四五”水安全保障规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，各园城管委会，各在碚市属部门，有关单位：

现将《北碚区“十四五”水安全保障规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市北碚区人民政府

2021年12月6日

重庆市北碚区

“十四五”水安全保障规划

2021年12月

前 言

水安全是涉及国家长治久安的大事，关系人民生命财产安全，关系资源安全、生态安全、粮食安全、经济安全、社会安全和国家安全。党中央、国务院高度重视水安全工作，党的十八大以来，把水安全上升为国家战略，作出一系列重大决策部署。习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，为解决新老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南。

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据水利部规计司《关于抓紧做好水利改革发展“十四五”规划思路报告编制工作的预通知》（水利部规计司，2019年4月），要求各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）等单位，按照国家关于“十四五”规划的总体部署，组织提前做好“十四五”规划报告的编制工作，要求各地围绕生态文明建设、高质量发展、乡村振兴等要求和保障水安全等发展目标，在深入研究和听取意见的基础上，研究提出本省（区、市）水利改革发展的基本思路和发展目标、指导原则、重点任务、重大举措。

按照全国统一部署，重庆市深入贯彻落实相关会议精神，启动了全市及各个区县的“十四五”水安全保障规划编制工作。根据重庆市水利局《关于做好全市“十四五”水安全保障规划编制工作的通知》（渝水规〔2019〕9号），要求全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，从全局谋划一域、以一域服务全局，重庆水利要有新作为；贯彻实施乡村振兴战略、城乡融合发展战略、新时代西部大开发战略、长江经济带发展战略等党中央战略决策，重庆水利在补齐基础设施短板要有新成效；贯彻以人为本理念，顺应人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的新期盼，重庆水利要有新保障；贯彻新时期治水方针，着力解决水资源短缺、水生态损害、水环境污染与水灾害突出等新老问题，重庆水利要有新举措；全面深化改革，破除行业监管体制机制障碍，重庆水利要有新突破。

对照新时代新要求，以及全国及重庆市总体布局，目前，北碚区水安全保障水平与实施城乡一体化、乡村振兴战略和人民对美好生活的向往还存在差距。供水水源水量、水质保障、局部河段防洪及长效运行等方面还存在的一些薄弱环节。

水安全保障工程建设事关北碚区人民的基本生存，是一项以社会效益为主的公益性事业。针对北碚区水利建设发展短板，“十四五”期间北碚区将以提高供水保障程度、供水质量和服务水平、加强建管体制机制和信息化管理水平等作为北碚区当前水安全保障工作的主要任务。在地方政府的积极努力下，预计至2025年底，北碚区水安全保障问题将得到基本解决，现状存在的薄弱环节将得到全面改善。

1 基本情况

1.1自然地理

1.1.1地理位置

北碚区位于重庆市城区西北部，重庆主城九区之一，是中国历史上第一个事先规划，逐步按计划建设的经济开发区。因有巨石伸入嘉陵江中，曰碚，又因在渝州之北，故名北碚。

北碚区位于东经106°18′02″～106°40′57″,北纬29°37′～30°05′08″。东接渝北区，南连沙坪坝区，西界璧山区，北邻合川区，东西相距最宽24km，南北相距最长33.2km，幅员面积755km2。

图1.1-1 北碚区区域位置图

1.1.2地形地貌

（一）地形

北碚区属西南坳褶带，处于川东平行岭谷区，地形由窄条状山脉和丘陵谷地组成。山脉为中低山，由西向东分布有华蓥山脉的支脉四条，分别为沥鼻山（云雾山、西温泉山）、缙云山、中梁山、中山（龙王洞山），山脉呈东北—西南方向平行分布，其间为宽缓的丘陵谷地，即澄江谷地、北碚谷地、静观蔡家谷地，构成“四山三谷”的地形特点，山脉两侧地势陡峻，多形成陡坡，山脊高程700～1000m，最高峰为皮家山，高程为1312.1m。山脉之间宽阔的丘陵谷地相对低缓，谷宽为6km至10km之间，丘顶高程250～450m，最低点为嘉陵江童家溪出境处164m（河底高程）。

（三）地貌

区内多山地丘陵，平坝较少，水系丰富。全区是“六分丘陵、三分山地，一分平坝”的自然特征。北碚区地貌格局与区域构造线相吻合，沿NNE方向展布，且向斜成丘陵，背斜成山。受岩性控制，背斜轴部的石灰岩、白云岩形成岩溶槽谷，坚硬的须家河砂岩组成单面山，侏罗系红层组成丘陵，形成本区多样化的地貌景观。

区内多山地丘陵，平坝较少，水系丰富。全区是“六分丘陵、三分山地，一分平坝”的自然特征。

1.1.3地质土壤与植被

（一）地质

北碚区的地质构造属川东陷褶束华蓥山帚状弧形构造，由NNE向的紧密背斜和开阔宽缓的向斜构造组成，具隔挡式构造特点。背斜具有两翼不对称，轴面弯曲呈“S”型等特征。由西向东依次展布有璧山向斜、温塘峡背斜、北碚向斜、观音峡背斜、悦来向斜和龙王洞背斜。断裂主要分布于观音峡背斜轴部和陡翼的灰岩地层中。背斜陡倾的翼部构造应力相对较集中，岩体破碎，崩坡积物发育，区内出露地层由老至新有古生界二迭系(P)、中生界三迭系(T)和侏罗系(J)地层，其中第三系、白垩系和侏罗系上统地层缺失，第四系地层主要分布于嘉陵江沿岸河谷和溪河两岸。侏罗系珍珠冲组和自流井组地层岩性以易风化、遇水极易泥化的泥岩为主，其间夹硬质砂岩、长石石英砂岩，且分布于低山边缘斜坡地带。

（二）土壤与植被

北碚区内多山地丘陵，平坝较少，水系丰富。全区是“六分丘陵、三分山地，一分平坝”的自然特征。土壤类型有五个大类。即：水稻土、潮土、紫色土、石灰土、黄壤土。又分为7个亚类，18个土属，54个土种。其中，水稻土和紫色土占全区土壤面积的81.7%。这类土壤适合耕种，有利农作物和森林植被的生长。全区土地面积为755km2。截至2019年底，常用耕地面积165215亩，其中田面积77889亩，土面积87326亩。2019年境内森林覆盖率50.58%。境内自然条件复杂，植被层次丰富，种类繁多。天然生长的森林植被有7个植被型。维管束植物有198科，776属，1422种。本区特有植物有:缙云四照花、缙云黄岭、缙云琼楠、缙云紫金牛、北碚槭、北碚土密树、北碚花椒、缙云密花树、四川白兰花等，珍稀植物有珙桐、水杉、柳杉、南方红豆杉(美丽红豆杉)、香果树、中华观音莲座、松叶蕨等，是重庆市植物独特资源种类最多的地区之一。在栽培植物中，粮油作物品种有200多个，蔬菜品种180多个，果树30余种，品种和品系250个，桑树品种27个，茶叶5种，中药材45种。

1.1.4水文气象

北碚区属典型的亚热带温暖湿润季风气候，年平均气温18.6℃，夏热冬暖，春长秋短，四季分明，夏季炎热，伏旱严重，雨量时空分配不均，降水多集中在5~9月，气温高，日照少，雨季长，湿度大，霜雪少，基本上无低温冻害，但高温伏旱较为严重。全年太阳总辐射量87108卡/cm2，全年日照时效达1006.2小时，无霜期达359天，年均降雨量为1173.6mm，春、夏、秋、冬降雨量分别为全年的25.5%，41.4%，27.9%，5.5%，年平均相对温度81%，大于10度的活动积温高达5979.5度，无低温冻寒，时有洪灾，阴雨，伏旱发生率达93%，历年一般洪水位是195米，9月份后多雨寡日照年份较多。

北碚区位于嘉陵江边，嘉陵江纵贯全境，有着丰富的地表水资源(嘉陵江多年平均过境水量657.7亿m3)。区域内除了嘉陵江外，还有黑水滩河、后河、璧北河、马鞍溪、明家溪、车盘溪、梁滩河、底洞沟、马河溪、山王沟等大小河流10余条，纵横区域、汇入嘉陵江内。北碚辖区内重要的河流有嘉陵江、梁滩河、黑水滩河、璧北河、土主河(又名柏水溪)、麻柳河、后河、马鞍溪。

1.2社会经济概况

1.2.1行政区划

北碚区是重庆主城九区之一，是两江新区的重要组成部分，位于缙云山麓、嘉陵江畔。是重庆独具魅力的都市花园、人文福地、宜居之城、两江新秀。

全区幅员755km2。2019年末，全区户籍总人口63.98万人，常住人口81.60万人，其中城镇人口达68.95万人，城镇化率为84.5%。辖天生街道、朝阳街道、北温泉街道、龙凤桥街道、东阳街道、蔡家岗街道、歇马街道、水土街道、复兴街道9个街道和静观镇、施家梁镇、童家溪镇、澄江镇、天府镇、柳荫镇、三圣镇、金刀峡镇8个镇。

图1.2-1 北碚区行政区划图

1.2.2经济社会发展情况

根据《北碚统计年鉴2020》，2019年全年实现地区生产总值605.94亿元，比上年增长6.0%。其中第一产业15.86亿元，第二产业309.98亿元，第三产业280.11亿元。按常住人口计算，全区人均GDP达到74486元，同比增长5.3%。北碚区2019年主要经济指标统计成果表如下：

表1.2-1 北碚区经济社会统计表

1.3河流水系

嘉陵江是流经北碚的最大河流，由北而南纵贯全境，北碚段长45.1km。北碚区境内所有河流都属于嘉陵江水系，其各级支流梁滩河、黑水滩河、璧北河、土主河、后河、麻柳河、二汇河、马鞍溪、油坊河、山王溪、车盘溪、返溪、底洞沟等等大小河流20余条，流经全区9个街道、8个镇。

全区水资源总量等于多年平均当地地表水资源量与已利用（年）过境水水资源量之和，其总量为6.1193亿m3。其中多年平均地表水水资源量4.2893亿m3，多年平均地下水资源量0.2061亿m3，多年平均已利用过境水水资源量1.82亿m3。

丰富的河流资源给北碚区人民带来了丰富的自然资源和自然景观，但同时也曾给北碚区人民带来巨大的洪灾损失。

全区主要河流特征值分述如下：

（1）嘉陵江

嘉陵江是长江的第二大支流，属于长江上游左岸支流，全长1262 km，流域面积为157969km2，年平均径流量为675亿m3，发源于秦岭山地和岷山，在沥鼻峡末端进入北碚区境，切割沥鼻峡、缙云山、中梁山三条平行岭山脉形成沥鼻峡、温塘峡、观音峡，称为北碚区境内的“嘉陵江小三峡”。北碚区位于嘉陵江下游之滨，嘉陵江由北向南穿过北碚区境，境内长45.1km，境内流域面积753.2km2。流经澄江镇、北温泉街道、东阳街道、天府镇、龙凤桥街道、施家梁镇、水土街道、蔡家岗街道、童家溪镇。河口地为渝中区朝天门，多年平均径流量为697.58亿m3。

（2）梁滩河

梁滩河（又称白市河、磨滩河、龙凤溪）流域位于重庆市主城九龙坡、沙坪坝、北碚3个区境内，是嘉陵江下游右岸的一条主要支流，长江二级支流，地理坐标介于东经106°14′～106°27′、北纬29°40′～29°42′之间。流域穿行于中梁山与缙云山两山之间的平行岭谷区，河流走向与山脉走向一致。梁滩河上游右支发源于重庆市九龙坡区巴福镇钟鼓村松林堡一带，由南向北流经白市驿镇、含谷镇，进入沙坪坝区的西永、土主镇；左支发育于九龙坡区的走马镇，经九龙坡的金凤镇、沙坪坝区的曾家、陈家桥镇至土主镇，在土主镇左、右支流汇合后，经沙坪坝区的回龙坝镇、凤凰镇和北碚区的歇马街道、北温泉街道、龙凤桥街道，在毛背沱汇入嘉陵江。梁滩河流域总面积525km2，其中北碚区境内80.1km2；干流河道总长85.0km，其中北碚区段长17.8km，总落差254m，干流平均坡降1.92‰,流经北碚境内歇马街道、龙凤桥街道、北温泉街道，河口地为北碚区龙凤桥街道群星村毛背沱，多年平均径流量2亿m3。主要支流有五条，包括龙凤河、虎溪、青木关沟、返溪等，最大支流为虎溪，主要分布在沙坪坝区西部新城。总落差207m（▽388m—▽181m）。

（3）黑水滩河

黑水滩河是嘉陵江的左岸支流，发源于华蓥山脉的宝顶山南麓，流入北碚区的金刀峡镇，又经柳荫镇、三圣镇、复兴街道、水土街道，在水土街道的狮子口注入嘉陵江。其流域总面积达350km2，北碚区境内达328.3km2，流域总长度达65km，在北碚区境内达61km。总落差813m（▽990m—▽177m）,流经境内金刀峡镇、柳荫镇、三圣镇、复兴街道、水土街道、河口地为北碚区水土街道狮子口社，多年平均径流量1.79亿m3。

（4）璧北河

璧北河（又称临江河、运河、堰河）流域位于重庆市璧山县和北碚区境内，是嘉陵江下游段右岸一级支流，长江二级支流，地理坐标介于东经106°09′～106°24′、北纬29°41′～29°56′之间。璧北河发源于璧山县云雾山东麓的大沟，流域穿行于云雾山与缙云山两山之间，河流走向与山脉走向一致，两侧分水岭高程介于500～950m之间。流域形状大致呈长条形，两侧支沟极为发育，于河道两岸沿途逐步汇入，呈现为典型的“羽状”水系形态。璧北河河流大致由南西流向北东，沿途纳入两岸众多支沟后，往下游进入澄江场镇，之后汇入嘉陵江，河口地为北碚区澄江镇夏溪口。璧北河全流域面积270km2，干流长度47km，北碚区境内流域面积51.8km2，干流长度7.3km，平均比降16.9‰。总落差486m（▽670m—▽184m），多年平均径流量为1亿m3。

（5）土主河

土主河是嘉陵江左岸的一级支流，长江二级支流，发源于合川市三汇镇回龙村，在天府镇新湾村进入北碚区境，流域总面积达127.8km2，北碚区境内达47.0km2，流域总长度达34.8km，在北碚区境内达15km。流经境内东阳街道，河口地为北碚区东阳街道先锋村，汇入嘉陵江，多年平均径流量0.58亿m3。

（6）麻柳河

麻柳河属嘉陵江二级支流，长江三级支流，汇入黑水滩河。发源于北碚区金刀峡镇，并经柳荫镇，在三圣镇流入黑水滩河。其整个流域都在北碚区境内，流域总面积达91.2km2，流域总长度21.4km，河口地为三圣镇。

（7）二汇河

二汇河是黑水滩河的支流，发源于北碚区柳荫镇，在三圣镇尹定湾汇入黑水滩河。其整个流域都在北碚区境内，流域总面积达27.1km2，流域总长度14.4km。

（8）马鞍溪

马鞍溪，位于重庆市北碚区北温泉街道辖区境内，属嘉陵江右岸一级支流。流域地处北碚向斜谷底边缘—缙云山东麓，河流走向为大致为西南～东北走向，干流大部分区域流经北碚区老城区，沿途多支沟，且均位于左岸，干流右靠，形成典型的梳状水系，主源位于缙云山麓，流域西南面的清云峡、窝棚湾一带，源头至高台丘段流向为西北东南走向，过状元碑之后折而向东北流去，在石龙桥、长五间左纳支沟，最终在杜家街一带注入嘉陵江。马鞍溪全流域面积15.2km2，干流河道长度8.67km，平均比降20.1‰。

（9）返溪

返溪流域位于重庆市北碚区歇马街道境内，是梁滩河左岸一级支流，地理坐标介于东经106°21′～106°22′、北纬29°45′～29°48′之间，大致为西北～东南方向。发源于缙云山麓，流域依次经回龙桥水库、北碚大学城，沿碚青公路流经雷打石、曹家坝、48中学，在双凤桥处纳入双凤溪，再经歇马场镇并纳入人和溪，最后在西南大学柑研所汇入梁滩河。河口高程约为236.2m，流域面积23.65km2，干流长度15km，平均比降15.52‰。

（10）底洞沟

底洞沟流域位于重庆市北碚区蔡家岗街道、施家梁镇境内，是嘉陵江下游段右岸一级支流，地理坐标介于东经106°26′～106°29′、北纬29°44′～29°47′之间。流域处于中梁山中段东麓，大致呈狭长的西南～东北走向，两翼分水岭与中梁山主脉大致平行，东、西两翼分水岭高差悬殊，东侧分水岭较低，高程介于360m～410m之间；西侧分水岭较高，高程介于540m～710m之间，因位于中梁山东面迎风坡，自东向西分水岭之间地势渐升，夏秋季东南季风携水汽受地形影响，辐合上升增雨效应强烈，降雨集中于西面迎风坡，使得流域西侧冲沟极为发育，干流东靠，支流几乎全部分布于左岸，呈现为典型的“梳状”水系形态。底洞沟源出西南部蔡家岗街道境内的烂泥沟一带，源头段东流至瓦房子，之后折而向东北流去，蜿蜒穿行于两翼山脉之间的槽谷内，沿途分别经柑子林、苦竹林、狮子坝、黑龙潭等地，最后在施家梁正街左纳打厂沟后，在流域东北角汇入嘉陵江。流域面积11.6km2，干流长度7.14km，平均比降16.9‰。

（11）虎跳溪

虎跳溪位于重庆市北碚区施家梁镇三胜村境内，河口段又名洪花溪，属嘉陵江右岸支沟，流域狭长，大致为西南东北走向，源出马山湾、灰石堡一带，上游自南向北，在桂花湾、邓家堡一带之后转而向西偏北流去，经长石滩、长春桥，最后汇入嘉陵江。流域面积6.99km2,干流长度6.37km，平均比降19.0‰。樊家河干流河道比降较陡，部分河段落差集中，沿岸植被覆盖水平较好，岸坡残破积覆盖层较厚，部分岸坡缓和区域辟为农田，目前干流在上、中游段分别建有两座水库，上游为虎跳溪水库、下游为杨家桥水库。

（12）山王溪

山王溪流域位于重庆市北碚区蔡家岗街道、童家溪镇境内，源头位于沙坪坝区，是梁滩河左岸一级支流，地理坐标介于东经106°25′～106°27′、北纬29°41′～29°45′。山王沟源出沙坪坝区回龙坝镇新房子一带，高程约为560m，从源头向北流经张家堡、治平寺至龙车寺，折向西南流至河坝窑子，该段比降增大，高程下降约200m，之后向南流经碾子岗、三溪口、唐家湾、跳蹬，断碑等地，最后在水天花园汇入嘉陵江。流域面积25.6km2，干流长度11.9km，平均比降28.22‰。

（13）童家溪

童家溪流域位于重庆市北碚区童家溪镇境内，是嘉陵江下游段右岸一级支流，地理坐标介于东经106°25′～106°27′、北纬29°40′～29°42′之间。流域处于中梁山中段东麓，大致与中梁山呈垂直走向，西部分水岭与中梁山山脉走向平行，分水岭高程介于570～680m之间；南北两侧分水岭沿着河流走向逐渐降低。流域形状大致呈三角形，西侧冲沟极为发育，由三条大致相同的溪沟由西向东汇合而成规模河道，呈现为典型的“扇状”水系形态。童家溪发源于蔡家岗街道西北部的罗家坡一带，河流大致由北西流向南东，东流至河流中游先向纳右岸支流刘家沟、新厂沟后，往下游进入童家溪场镇，于场镇处转了一个倒“几”字型的大湾后，向东汇入嘉陵江。童家溪全流域面积11.6km2，干流长度7.14km，平均比降16.9‰。

（14）马河溪

马河溪位于北碚区蔡家岗街道灯塔村境内，属嘉陵江右岸一级支流，流域呈扇状形态，大致呈西东走向。源头位于灯塔村驻地西面的蛮洞岩，中上游区域李家坝～石桥段河道蜿蜒，沿途为浅丘、缓坡地貌，是原灯塔公社驻地区域，周边人居密集、乡镇企业较多，地表受人类活动影响较大。石桥以下为干流下游段，植被覆盖水平较高，河道比降陡增。落差集中，两岸岸坡较陡，因两侧汇流区域狭窄，故支沟较少，分别经过新桥、王家院子后汇入嘉陵江。马河溪全流域面积9.67km2，干流长度7.15km，平均比降31.1‰。

2 水利发展“十三五”主要成就及面临形势

2.1北碚区水利工程现状

截至2019年底，北碚区共有水库工程37座（含在建的丰子岩水库），总库容4835万m3，兴利库容3598万m3；已成堤防25处，堤防段长度约35.09km；山坪塘工程2303座（“十三五”期间主要完成全区192口山坪塘的整治工作，无新增），总容积1850万m3；蓄水池941座，总容积9.76万m3；固定提水工程57处，总装机流量10.9m3/s，装机功率14357.7kW，水泵数量102台。

（1）水库

截至2019年底，北碚区共有水库工程37座（含在建中的丰子岩水库）。其中，中型水库工程2座，即胜天水库和海底沟地下水库；小⑴型水库5座，分别是龙滩子水库、灶鸡洞水库、回龙桥水库、工农水库和丰子岩水库；小⑵型水库工程30座。静观镇有水库12座，占全区总水库数量的33.3%；龙凤桥街道、天生街道、朝阳街道、三圣镇等4个街镇无水库工程，其他街镇分别有1座～6座水库工程。全区37座水库工程总兴利库容3598万m3，多年平均可供水量4198万m3，水库工程详见下表。

表2.1-1 北碚区现状水库工程统计表

（2）堤防

截至2019年底，北碚区已成堤防约25处，堤防段长度35.09km。详见下表2.1-2。

表2.1-2 北碚区现状堤防工程统计表

（3）山坪塘等微型水利工程

根据北碚区水利普查资料结合近年来新增工程情况，全区共有塘坝工程2303座，总兴利库容1850万m3。全区共有蓄水池937口，总蓄水量9.14万m3。

（4）提（引）水工程

根据北碚区水利普查资料结合近年来新增工程情况，全区共有固定提水工程57处，总装机流量10.9m3/s，装机功率14357.7kw，水泵数量102台。年总提水能力21888万m3/a（不含水库工程提水泵站）。

（5）其他工程

北碚区其他工程主要由水库水资源涵养及生态修复工程、饮水安全工程、水土流失治理工程等组成。

2.2水利发展“十三五”主要成就

“十三五”期间，在党中央、国务院和市、区两级党委政府对水利工作历来高度重视下，北碚区水利事业得到了进一步发展，水利基础设施建设取得了较大成就，支撑并保障经济社会全面协调快速发展。近年来，北碚区水利基础设施建设进一步加强，最严格水资源管理制度加快实施，水利改革全面推进，水利投资规模再创新高。全区水利事业取得了进一步发展，主要表现在以下方面：

（1）水利投资规模再创新高

到2020年底，全区完成各类水利投资7.89亿元，其中，市级资金5.13亿元，区级资金2.76亿元。

（2）水源工程建设顺利推进

“十三五”期间，北碚区新建城市应急备用水源工程1处——丰子岩水库。丰子岩水库位于澄江镇璧北河河口段左岸一级支流永兴河上游，是以城市应急备用水源为主，兼有农业灌溉及生产供水等综合任务的水利工程。该工程由大坝枢纽工程和供水工程两部分组成，其中最大坝高37.5m，坝顶长141.2m，水库总库容156万m3，供水工程管道全长11.9km。水库建成后，可解决该区近40万人10天的应急用水问题，同时还可解决当地农业灌溉4000余亩。

北碚区小(2)型水库除险加固工程在“十二五”期间已基本完成，区内存在问题的山坪塘工程则在“十三五”期间进行了系统整治，整治座数192座，占全部山坪塘总数的8.3%。详见下表。

表2.2-1 北碚区“十三五”规划山坪塘整治分布表

（3）防洪抗旱减灾能力进一步提高

北碚区“十三五”期间，完成中小河流江河治理项目3个，分别为梁滩河系统治理工程、黑水滩河重点治理项目、璧北河重点治理项目，项目市级以上资金9497万元。先后抗御了2018、2019年连续暴雨洪灾等自然灾害，最大程度减轻了灾害损失和影响。基本形成了从区到各街镇的防汛抗旱组织指挥体系；基本建成了覆盖江河、重点城镇和水利工程的防汛抗旱信息监测和预警预报体系；修订完善并审批了各级各类防汛抗旱应急预案和抢险方案等，基本建立起了预案体系；建立了以《重庆市防汛抗旱条例》、《重庆市河道管理条例》为主线的防汛抗旱法规和制度体系；加强了防汛抗旱抢险队伍和基层服务组织建设，基本形成了防汛抗旱应急抢险队伍体系。如下表2.2-2。

表2.2-2 北碚区“十三五”堤防工程建设统计表

（4）城乡饮水安全建设进一步发展

北碚区“十三五”期间，全区农村供水能力和水平得到进一步提高，农村饮水安全工作取得较为显著成绩。“十三五”期间已实施完成19处农村饮水安全工程，规划工程批复投资为8186.57万元工程。“十三五”期间北碚区已实施完成所有已批复项目，项目情况见下表2.2-3。

表2.2-3 “十三五”期间已完成农村饮水安全工程情况表

说明：北碚区柳三金高山地区（高程500m以上地区）饮水安全巩固提升工程包含以下几个工程：北碚区脱贫攻坚柳荫镇农村饮水安全巩固提升工程、北碚区脱贫攻坚三圣镇农村饮水巩固提升供水工程、重庆市北碚区脱贫攻坚金刀峡镇七星洞村、五马村、小塘村饮水安全巩固提升工程、重庆市北碚区脱贫攻坚金刀峡镇小华蓥村、胜天湖村、响水村、永安村饮水安全巩固提升工程、重庆市北碚区金刀峡镇永安村饮水安全巩固提升工程

（5）农田水利建设进一步发展

“十三五”期间，北碚区进一步完善农村小型农田水利设施建设，共整治山坪塘192口。

（6）水资源节约保护不断加强

结合《重庆市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市实行最严格水资源管理制度重点工作部门分工表的通知》、《重庆市实行最严格水资源管理制度考核办法》，确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线要求，重庆市北碚区人民政府出台了关于实行最严格水资源管理制度的实施意见(北碚府发〔2013〕75号)、重庆市北碚区人民政府办公室关于印发北碚区实行最严格水资源管理制度考核办法的通知(北碚府办发〔2013〕144号)，大力进行水源地保护。

成立了重庆市北碚区节水工作领导小组，印发了《重庆市北碚区节水工作领导小组关于印发北碚区节水行动实施方案的通知》（北碚节水组〔2020〕1号），进一步明确各部门节水职能职责，提出节约用水管理主要目标和重点职责。

“十三五”期间，北碚区共创建节水型载体76个，包括节水型企业3个、节水型公共机构69个、节水型小区4个。完善与水资源承载能力相协调的经济结构体系。一是农业方面，节水灌溉工程面积由2015年的5.88万亩增加至2019年的6.81万亩；二是工业方面，推动产业转型升级、实现产业加快发展；三是实施城市节水改造，完成红工水厂二期扩建工程，完成蔡家水厂一期工程工作量的32%。完善供水管网漏损检测系统建设，健全用水计量监督设施，积极开展节水型社区创建活动，全面完成老旧小区老旧管网改造工程，大力推广普及节水器具，全面完成城区“一户一表”改造。2019年城市公共供水管网漏损率为12.55％，推广应用节水型卫生洁具，新建小区和公共场所节水型器具安装率达到100%，积极组织开展节水宣传活动，居民节水意识进一步提升。

表2.2-4 北碚区“十三五”节水型示范工程汇总表

（7）水土保持生态建设卓有成效

按照“四沿”战略要求，全区通过实施水土保持以奖代补、高标准农田建设、土地整理、宜林荒山和无立木林地造林、农村“四旁”植树、退耕还林、矿山地质环境治理恢复与土地复垦等项目，共完成水土流失治理面积84.974km²。基本建成与全区经济社会发展和生态文明建设相适应的水土流失综合防治体系和综合监管体系，水土流失重点预防区得到有效预防保护，强化重点区域水土流失治理，初步实现水土资源可持续利用和生态环境可持续维护。

（8）大中型水库移民安置及后期扶持有序推进

北碚区“十三五”期间实施后扶项目总投资5494.29万元。实施资金来源分三部分：后期扶持资金3008.98万元（含直补资金157.50万元），三峡库区基金318.00万元，其他资金2167.31万元。

后期扶持资金共计划下达3008.98万元，截至2020年底，共完成直补投资157.50万元，各类后扶项目投资2851.48万元。完成三峡库区基金项目投资318.00万元。

“十三五”后扶直补资金及时足额发放，直接提高了直补移民人均收入。项目资金下达到位，项目投入和实施情况良好。“十三五”规划项目18个，实际实施完成项目23个，规划项目超额完成。

实施水利工程、农村安全饮水巩固提升工程、交通道路等基础工程，有效解决了移民反映强烈与其生产生活密切相关的行路难、吃水难等问题，改善了移民群众和当地居民的生产生活条件。通过实施产业扶持项目，拓宽了移民家庭经济收入来源，增加移民收入。通过美丽家园项目建设，进一步提高移民居住环境，改善农村脏、乱、差，人居环境得到美化，生态环境逐年转好。“十三五”后扶规划项目的实施，总受益人口4373人，其中移民人数708人。

北碚区“十三五”移民后扶实施项目汇总情况，详见下表。

表2.2-5 北碚区“十三五”移民后扶实施项目汇总表

（9）水利改革不断深化

一是加快水行政管理职能转变。按照“依法整合、审管分离、精简效能、积极稳妥”的原则，清理、简化、归并行政审批事项，由行政审批科，组织、指导全区水行政许可和行政审批工作。

二是建立健全水权制度和水价机制。进一步建立健全场镇供水工程供水水价核定，推进完善农村集中供水工程水价测算工作。

三是建立水利工程管理和运行制度。积极探索实施“竞争立项、先建后补、定额补助、上限封顶、下不保底、统一标准、注重形象、限时完成、末位淘汰”等9大机制，加大农田水利基本建设；出台《北碚区农村饮水安全工程运行管理办法》、《北碚区农村饮水安全工程建后维修补助资金管理办法》、《北碚区农村饮水安全工程运行补贴实施办法》、《北碚区农村饮水安全工程管理考核办法》等四个系统性管理办法，规范农村饮水安全管理。

四是创新水利工程管护模式。全区直管水库实现了物业化管理，引进社会专业管理单位对水库进行管理，推进了全区水利工程管理进一步标准化、规范化、精细化。

五是开展农村集体水利工程产权制度改革。按照“全面清理、明晰权属、量化确股、依法治理、合理分配”的总体思路，对全区各类小微型水利工程的经营性资产、公益性资产、资源性资产进行全面清产核资，分类处置资产产权，目前已完成农村小微型水利工程的确权颁证工作。

（10）水利管理继续加强

一是水资源管理得到加强。出台《重庆市北碚区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》(北碚府发〔2013〕75号)、《重庆市北碚区人民政府办公室关于印发北碚区实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(北碚府办发〔2013〕144号)，进一步完善最严格水资源管理制度建设。

二是加强河道管理。逐步规范涉河建设项目管理，区政府转发了重庆市河道管理范围内建设项目管理办法，并提出了新的更严格的要求；出台《关于印发涉河建设项目技术审查要点的通知》，印发了《关于进一步加强河道管理工作的通知》(北碚府发〔2020〕77号)进一步细化明确各项河道管理工作。

三是河道采砂管理。自“十三五”期间全面暂停采砂后，强化日常监管，加强巡河检查，在此期间未发生非法采砂行为。

四是加强水库安全管理。开展了水库运行管理督查，形成水库运行管理督查常态机制，促进水利工程管理规范化；加强了水库防洪与兴利调度；加强了水利工程维修养护，确保工程安全运行，提升了工程形象。

（11）水利行业能力切实提高

一是水法规体系不断完善。先后出台或修订了水资源管理、河道采砂、河道管理范围内建设项目等方面的条例、办法及意见。

二是水利机构不断完善。共设5个内设机构，2个参公事业单位，7个全额拨款事业单位。负责保障水资源的合理开发利用，负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障，组织实施水利工程建设有关制度，负责水资源保护和节约用水工作，指导水文工作，负责水利设施、水域及其岸线的管理、保护与综合利用，指导监督水利工程建设与运行管理，负责水土保持工作，负责农村水利工作，负责水利工程移民管理工作，负责组织重大涉水违法事件的查处，指导水政监察和水行政执法，开展水利科技工作，负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织实施全区洪水干旱灾害防治规划和防护标准。

三是水利监测站网建设不断加强。截至2020年底，北碚区目前有47处自动遥测雨量站、18处自动遥测水位站、2座水文站和1处水文信息中心站，为各级防洪决策指挥部门提供及时、准确的水雨情信息和最基础的水文情报数据，基本解决北碚区中小河流水文监测问题。

四是水利信息化水平不断提高。水利信息化建设着力做到从局部单一发展向整体全面推进转变、从信息技术驱动向应用需求带动转变、从信息资源分散使用向共享利用转变、从片面强调建设向建设与管理并重转变、从满足日常需求向提升综合决策支撑能力和确保安全转变。完成水资源监控能力项目、信用北碚系统项目。

五是党建文明建设不断加强。北碚区水利局“十三五”期间开展了为进一步推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，增强全局干部职工廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，营造廉洁从政的良好氛围，北碚区水利局从上到下积极开展“廉政警示教育，预防职务犯罪”活动，通过参观监舍、廉政教育图片展览，观看廉政警示教育宣传片，倾听服刑人员现身说法等方式，加强区水利局自身世界观改造，不断加强对党纪、国法的学习，坚定理想信念，树立正确的人生观、价值观和利益观；加强党性修养，牢记为人民服务的宗旨，提高自我约束能力和自我警示能力，正确行使手中的权力，自觉接受群众监督，做到清清白白为官，干干净净做事，使党建文明建设不断加强。

2.3水利发展“十四五”面临的新形势

2.3.1水利发展面临的新形势

北碚区位于重庆主城西北部，地处缙云山麓、嘉陵江畔，是重庆主城都市区中心城区，是两江新区、重庆高新区、中国（重庆）自由贸易试验区的重要板块，也是全市唯一的民营经济综合改革示范试点区。幅员面积755km2，辖9个街道、8个镇，2019年常住人口81.6万人。

北碚先后获得全国首批风景名胜区、全国优秀旅游城市、全国先进文化区、国家园林城区、国家卫生区、全国科技进步先进区、国家环保模范城区、国家生态示范区、全国首个森林城市建设标准化示范区、国家公共文化服务体系示范区、国家生态文明建设示范区等荣誉，荣获中国人居环境范例奖，被联合国人居环境署授予“迪拜国际改善人居环境范例奖”。

“十四五”时期，是贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记新时期治水思路、实施长江经济带战略的重要时期，是全面实施区域宏观发展战略、深化水利改革的攻坚时期。习近平总书记重要讲话精神和中央、市委市政府和区委区政府作出的一系列重大决策部署，对全区水利改革发展提出了新的更高的要求。

一是党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会对水利发展提出了新要求。

党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。

十九大报告准确把握我国发展的阶段性特征，习近平总书记关于“补短板、强监管”的治水思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，需要切实提升重庆水安全保障能力。

二是中央一系列战略部署对重庆水利发展提出了新要求。

重庆市城乡统筹发展改革试验区、长江经济带、丝绸之路经济带、习近平总书记“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”等一系列战略决策，要求加快解决工程性缺水、城乡防洪等水利问题，着力提高水利保障能力。

三是国民经济社会发展对水利提出了新要求。

根据《重庆市北碚区人民政府关于印发重庆市北碚区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》，北碚区今后五年，要更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力打造生态人文名城、科技创新高地、高新产业基地、民营经济示范地、休闲度假目的地，加快建设社会主义现代化北碚。

针对水利基础设施建设，需进一步提升水安全保障能力。加快完善水利基础设施网络，构建水安全保障体系。启动水源工程项目前期工作，实施农村饮水安全巩固提升项目，实行农村供水专业化管理，提高农村供水服务水平。提高城市供水保障水平，健全完善制水标准化工艺流程，确保水质安全，满足生产生活用水需求。推进防洪薄弱环节治理，开展嘉陵江重要支流防洪治理和中小河流综合治理，动态完成病险水库整治，完善信息化管控平台和精细化城市暴雨内涝监测预警体系，提升防汛应急能力。推进智慧水利建设，提高水利智能化管理和决策能力、水平和效率。

四是“实行最严格的水资源管理制度”提出了新要求。

水是生存之本、文明之源、生态之基，解决好水资源问题事关新时期治水战略布局、事关中华民族永续发展、事关国家长治久安。中共中央关于制定国民经济和社会发展规划时明确提出，“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。”这是党中央在深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态，准确判断“十四五”时期水资源严峻形势的基础上，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水资源问题，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，提出“补短板、强监管”的总体目标，推动水资源管理工作取得新的明显成效。在制度建设方面，出台最严格水资源管理制度和水污染防治行动计划，水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”已基本覆盖市县（区）三级行政区域。在用水效率方面，开展了节水型社会建设试点。在保障能力方面，着力加快节水供水重大水利工程建设。在生态保护方面，启动水生态文明城市试点建设。但要看到，我国基本水情特殊、水资源供需矛盾突出、水生态环境容量有限，实行最严格的水资源管理制度，加强水资源节约保护，是一项长期而艰巨的战略任务。

实行最严格的水资源管理制度，是解决我国水资源短缺问题的根本途径，是适应和引领经济发展新常态的迫切需要，是加快推进生态文明建设的重要举措，也是水治理领域的深刻革命。北碚区水利发展必须贯彻落实最严格的水资源管理制度，严格遵守《北碚区水污染防治行动计划实施方案（2016-2020年）》对水污染防治提出的新要求。推进水治理体系和治理能力现代化建设，加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动保护水资源转变，切实把绿色发展理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各个领域。

2.3.2存在的主要问题

经过多年的努力，北碚区水利改革与发展取得了显著成效，但仍然存在制约北碚区水利发展的因素。主要表现在以下几个方面：

一是工程性缺水依然突出。

（1）工程供水保障能力不足、城镇供水水源不足

截至2019年底，北碚区共有水库工程37座。其中，中型水库工程2座，小（1）型水库5座（含丰子岩水库），小（2）型水库工程30座，总兴利库容3598万m3；全区共有塘坝工程2303座，总兴利库容1887万m3；全区共有提水工程57处，总装机流量10.9m3/s，装机功率14357.7kw，水泵台数102台，年总提水能力21888万m3（不含水库工程提水泵站）。其中，取水口位于童家溪镇的井口水厂，其日供水规模20万t/d，约有1/3水量供给蔡家组团及童家溪镇。以中等干旱年（P=75%）为例，水库工程年可供水量3622万m3，占总可供水量的12.7%；山坪塘工程年可供水量2830万m3，占总可供水量的9.94%；提（引）水工程年可供水量22024万m3，占总可供水量的77.3%。

北碚区的缺水主要是城镇供水和工业需水，本区域过境水资源丰富，水质也较好，因此，只要兴建相应工程，如蓄水工程、提水工程等，就能满足本区域内城镇生活、生态用水和工业用水，保证城市经济持续、快速稳定的发展。

农村缺水主要是农业灌溉缺水，其用水要求水价低、水质好、灌溉季节能够有水可用等条件，农业灌溉用水主要通过挖掘当地径流利用潜力，扩建或者新建小型水利工程解决。

（2）全区饮水不安全问题仍需巩固提升

根据现有资料及情况分析，北碚区水质、水量、用水方便程度、供水保证率均达标的为82%，基本达标的为18%。根据分析，蔡家岗街道、水土街道、施家梁镇、童家溪镇在水量、水质、用水方便程度及供水保证率方面达标率为100%。其余街镇均为部分达标、部分基本达标，基本达标部分主要是因为供水工程水源点有溶洞水、溪沟水等，存在季节性缺水，导致水量及供水保证率仅能基本达标。此外，饮水安全工程的运行管护例如水价机制建立、专业化管理及供水维修服务、水源保护、用水户参与等方面仍需加强建设。

（3）城乡用水矛盾仍然存在

部分农业灌溉水源被城镇发展用水挤占，极端干旱时期农业灌溉缺水严重。

二是水资源时空分布不均，水利工程空间分布不均，水源工程布局跟不上经济发展布局变化。

根据北碚区各街镇现状供水能力与需水量平衡分析，缺水较为严重的是嘉陵江以西地区。嘉陵江以西地区缺水区域主要为歇马街道、龙凤桥街道槽上地区，以及北温泉街道和歇马街道海拔较高区域和中梁山片区，天生街道和朝阳街道主要是市政园林和居民生活用水，目前红工水厂供水能力基本能够满足其用水需求；而嘉陵江以东片区整体上缺水情况较轻，但天府镇、静观镇和柳荫镇等海拔较高的区域缺水相对较为严重。

2019年嘉陵江以西片区总需水量（P=75%）13464万m3，较嘉陵江以东片区需水量11488万m3多1977万m3。从人口分布上看，嘉陵江以西片区2019年常住城乡总人口51.68万人，是嘉陵江以东片区（29.41万人）的1.757倍；从工业增加值上看，嘉陵江以西片区是嘉陵江以东片区的1.48倍；从供水量上看，嘉陵江以东片区水库工程较多，供水能力强；嘉陵江以西片区主要的水源为嘉陵江提水，水利工程相对较少；此外，2010年两江新区成立，北碚区水土街道、复兴街道、蔡家岗街道和施家梁镇属两江新区范围以内，两江新区社会经济发展十分迅速，需水量急剧上升，北碚区水利工程空间分布不均、水源工程布局与经济发展布局的矛盾日益突出。

三是农村水利设施不足，灌溉设施薄弱，农田灌溉“最后一公里”问题仍然存在。

（1）地形地貌复杂，灌溉实施难度大，耕地有效灌溉率低。北碚区丘陵、山地面积占94%，河谷平坝面积占6%，受地形限制，耕地集中连片面积小，水低田高，灌区布置困难，渠系长，成本高，渠系水量损失大。全区有效灌面11.98万亩，仅占耕地面积的74.2%，耕地灌溉率仍然较低。

（2）灌区规模小，灌溉设施小，灌溉水源保障程度不高。灌区以中小型灌区为主，灌溉设施以中、小、微型灌溉设施为主，中型水库（胜天、海底沟水库）控制的有效灌面占全区有效灌面的比例不足42.68%。小微型水源工程控制灌溉面积大，灌区水源工程灌溉保障程度整体较低。

（3）渠道改造配套率低，“最后一公里”问题突出。现状渠道衬砌率约为42.63%，渠系完好率不足56%，2019年农田灌溉水利用系数仅0.503；近10年节水改造与续建配套渠道不到30km。

四是城乡防洪体系仍需完善，补齐防洪短板，提高整体防洪标准。

（1）防洪基础能力有待完善。全区已建成堤防长度35.09km，其中“十三五”期间完成堤防建设长度16.5km。北碚城区部分地段和部分乡镇防洪仍未达标，大量农村集中居民点和重要农田基本处于不设防状态，骨干水库枢纽工程防洪调度作用小，加之水库多年运行，淤积严重，防洪库容减少，减少了滞洪量，山洪灾害突出。工程防汛预警预报系统不完善，防洪基础设施能力总体不足。

（2）山洪灾害涉及面广，防治难度大。北碚区山洪灾害重点防治区共22个，涉及人口1203人，总户数322户，近年极端天气增多，山洪灾害事件频发，山洪与滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害伴随发生，灾害损失日趋严重，加上山洪灾害突发性、偶然性等特征，防治难度极大。

（3）经济社会发展对防洪的要求越来越高，洪灾带来的损失增大。2017年，重庆市人民政府批准了《重庆市主城区城市防洪规划（2016-2030年）》，该规划将北碚区城市防洪标准由50年一遇提高至100年一遇，相对独立的乡镇和农村地区防洪标准仍然按20年一遇执行。

2021年4月，重庆市政府网又发布了《重庆市人民政府办公厅关于做好提升重庆中心城区防洪能力有关工作的通知》（渝府办发〔2021〕39号），严格新建项目防洪标准管控，着力提升城市建成区防洪能力。《通知》指出，要加快防洪规划编制和实施，在规划中严格落实防洪能力提升管控要求，强化城市建成区防洪保障。同时，统筹城市建设与防洪能力提升工作，妥善处理中心城区内特殊区域防洪标准问题，并提高中心城区外其他区县防洪标准。根据《通知》，北碚城区应达到100年一遇防洪标准。

随着未来城镇化水平的不断提高，人口和财富进一步向城市、集镇聚集，洪涝灾害可能造成的潜在经济损失和风险程度将同步增加，城乡防洪安全隐患将进一步凸显。

五是水生态形势仍然严峻，水生态修复任重道远，节约用水程度有待提高。

1. 北碚在全市率先建立梁滩河流域横向生态补偿机制，建立全市首个湖库水质自动监测站，完成水源地规范化建设，水环境质量逐步提升。2019年，嘉陵江北碚段水质总体达到Ⅱ类，黑水滩河、璧北河水质由原来Ⅳ类稳定提升到Ⅲ类，梁滩河水质稳定达到Ⅴ类，水质达到或优于Ⅲ类比例提高50%，建成区黑臭水体100%消除，全区集中式饮用水水源地水质达标率100%。水生态形势在市、区政府的大力治理下，日趋向好。但部分次级河流仍存在水污染问题，主城区及部分乡镇等人口密集和经济发达地区的次级河流水质仍然差，水生态形势仍然较为严峻，水生态修复工作任重道远。

1. 集中式饮用水水源地保护工程建设滞后。集中式饮用水水源地保护建设投入少，河流水源地点源及线源、水库水源地面源及内源未得到有效治理。

（3）水功能区和饮用水水源地水质监测水平有待进一步加强。北碚区全区共有8条河流开展了水功能区划定工作包括：嘉陵江、璧北河、梁滩河、马鞍溪、土主河、黑水滩河，麻柳河、后河。共划分11个一级水功能区，其中保护区2个，开发利用区8个，保留区1个。在一级水功能的开发利用区范围内划分18个二级水功能区。现状水质监测设施数量不足，水质监测设施建设水平低，监测项目少，且基本为手动监测。水功能区和饮用水水源地水质监测水平有待进一步加强。

（4）水土流失问题仍然突出。全区现有水土流失面积204.28km2，占北碚区土地总面积的27.2%，中度以上侵蚀面积约62.63km2，生态环境脆弱；坡耕地面积大，治理难度大，金刀峡、天府及龙凤槽上等地区石漠化问题严重。

（5）水资源利用方式有待进一步优化，节水型社会建设有待进一步提高。2019年北碚区万元工业增加值（不含建筑业）用水量44 m3，与全市平均值（42 m3）基本相当；调查城市供水管网漏损率在12.55%左右，农田灌溉水有效利用系数仅为0.503。节水型工业产业不发达，农业仍采用大水漫灌，再生水利用尚属起步阶段，节水意识亟待提高。

六是水利改革和管理还存在不足，水利监管能力有待加强。

（1）水利管理和改革不够深入。水资源综合管理能力有待进一步提高；稳定长效的水利投入尚需进一步完善，全社会办水利的良好局面尚未形成，水利投融资发展水平与重庆水利实现跨越式问题的差距大；良性水价形成机制尚未形成，农业用水水费征收困难，水价与工程运行管护成本严重倒挂，水价的节水杠杆作用难以发挥；水利公共服务和社会约束管理能力薄弱，基层水利服务体系和能力建设需要进一步加强；规划的基础导向作用和刚性约束作用需进一步加强；水利信息化建设管理亟待提高，对水利事业支撑能力严重不足。

（2）政策法规执行力不强，水利行业对社会的约束作用较小。需建立健全水法规体系，完善法律制度建设、细化水法规配套实施细则、健全水行政执法机制等。水行政执法经费缺乏保障、执法队伍素质建设不够。水法规宣传体系不健全，公众水法规意识淡薄，违反水法规事件时有发生。

（3）重建轻管现象突出。主要表现在以下几方面：

①水利工程管理体制改革未到位，存在管理体制不顺、结构失衡的问题。

②水库管理经费及人员不足，管理水平较低。

③水库国有经营性资产管理运营体制不完善，机制不活，无法发挥水库综合效益。

水利工程重建轻管现象突出，加上近年来政府水利投入大幅增加，水利建设任务重，水管单位对已成水利工程的管理更显力不从心，水利工程运行维护跟不上，水利工程应有效益难以发挥。

七是水文监测站网建设和监测站管理仍存在不足。

1. 中小河流水雨情系统。北碚区目前有47处自动遥测雨量站、18处自动遥测水位站、2座水文站和1处水文信息中心站，为各级防洪决策指挥部门提供及时、准确的水雨情信息和最基础的水文情报数据，基本解决了北碚区中小河流水文监测问题，信息中心站需加强水雨情系统的软件升级。

1. 水文站。目前，已建成24小时职守的复兴、歇马2座水文测站。复兴水文站位于两江新区水土园区龙门大桥下，水文站在试运行面临诸多困境。一是地理位置局限，水文工作人员进站不便；二是管理房与操作房分离，无法实现1人值测。迫切需要改造升级为在线自动测流视频监控。同时复兴、歇马两水文测站区水利局已成立管理机构，实行物业化管理。运行管理仅有2名临聘人员，存在水文站网运行管理人手不足、缺人员编制、缺乏人员相关管理技术培训和运行经费较紧张的问题。

（3）水质监测实验室：为实行最严格的水资源管理制度，2011年，建立了北碚区水质监测实验室，执行市局和区政府下达指令性检测任务，对全区重要水功能区、重要饮用水水源地、以及全区所有的农村饮水安全集中供水工程和部分分散式供水工程的水质进行监测，但监测指标覆盖范围偏少，迫切需要在“十四五”期间扩大监测指标项。

八是全区已完成水库功能定位调整，“十四五”期间应进一步加强贯彻落实。

北碚区水库建成年代较早，随着近年来北碚区社会经济的发展，对各类水库的功能提出了新的要求。为了适应时代的发展，更好的服务于社会，北碚区在“十三五”期间对全区水库现有功能定位进行了重新梳理,并根据北碚区社会经济发展的需求，完成了辖区所有水库的功能优化调整。经北碚区区政府第135次常务会审议通过《北碚区水库功能优化调整方案》，共涉及36座水库功能调整（不含丰子岩水库）。

“十四五”期间需严格按照区政府审批成果，贯彻落实水库功能调整。力争“十四五”建设期间，形成有效的水库资源保护体系、提高设施管控能力、强化水利保障作用，保障北碚区经济社会的可持续发展。

3 社会发展需水要求、水量平衡及“三条红线”

3.1北碚区现状水资源情况

3.1.1水资源量

1. 地表水资源量

本区地表径流主要取决于天然降水，根据《重庆市水资源综合规划》1956年至2000年降水系列资料统计，北碚区北碚区多年平均径流深为568.12mm，计算得出全区多年平均径流量为4.2893万m3，由于地表水资源量通常以天然河川径流量表示，因此北碚区多年平均地表水资源量为4.2893亿m3。根据《重庆市水资源公报（2019）》，2019年北碚区地表水资源量为3.6797万m3。

（2）地下水资源量

区内地下水补给来源为大气降水和地表水体。大气降水为地下水的主要补给源，根据1935年至2014年气象数据，区内多年平均降雨量1122mm，最大年降水量达1544.8mm(1968年)，最小年降雨量为740.1mm(1961年)。降水量时空分布不均,年内降水主要集中于5~10月，约占全年降水的80%以上;河谷地带降水量一般在1050mm左右，河谷向两侧山地，随海拔的增高降雨量有增大的趋势。区内水系发育,各类型水库、山坪塘密布，地表水域面积为35.77km2。根据《北碚区水中长期供求计划报告》，全区地下水资源总储量为2061.25万m3，采用可布井模数法求得全区可开采量为1425.56万m3。

（3）过境水资源量

流经北碚的河流除嘉陵江外，还有璧北河、梁滩河、土主河、黑水滩河，以梁滩河和黑水滩河为较大支流，而黑水滩河除发源地的最上游外，其余均在本区内。因此，计算本区的过境水资源量仅计嘉陵江和梁滩河的过境水。

①嘉陵江入境地表水资源量。北碚水文站控制嘉陵江流域面积156142km2，占全流域面积的97.7％，其中北碚区境内长度45.1km，流域面积753.2km2。嘉陵江入境水量等于北碚水文站控制流域面积的地表经流量减本区在水文站以内的面积产生的地表径流量，也可以合川区出境水量作为北碚区的入境水量。经计算嘉陵江多年平均入境水资源量为697.7亿m3，其中多年平均已利用量1.80亿m3。

②梁滩河入境地表水资源量。梁滩河经沙坪坝区的出境水量则为北碚区的入境水资源量：沙坪坝区多年平均出境水资源量为1.73亿m3，其中多年平均已利用量0.02亿m3。

不同保证率的入境水资源量见表3.1-1。

表3.1-1 北碚区入境水资源量统计表 单位：亿m3

注：嘉陵江多年平均年平均流量为2212m3/s，Cv=0.27，系长江委“嘉陵江下游水电枢纽工程规划报告”中资料。

（4）水资源总量

水资源总量应为当地地表水资源量、地下水资源量和已利用过境水资源量之和。由于区内地表水和地下水（主要为浅层地下水）都受降雨补给，且相互转换、补充，难于分别，故在计算水资源总量时，只将当地地表水资源量算入水资源总量中，即水资源总量等于多年平均当地地表水资源量与已利用（年）过境水水资源量之和，其总量为6.1193亿m3。

（5）水资源开发前景

全区多年平均地表水资源量为4.2893亿m3，按2019年常住人口81.6万人计算，人均占有当地地表水资源量为525.6m3，与全国相比，处于较低水平，属当地地表水资源量贫乏地区。2019年已利用当地地表水径流量1.217亿m3（扣除过境水量后），为当地地表可利用量的28.4%（含已开发利用的地下水资源量，地表水资源可利用量需考虑生态下泄及蒸发渗漏损失量），水资源开发利用程度属中等。

全区多年平均过境水资源量699.43亿m3，目前已利用量仅1.82亿m3（多数为嘉陵江提水），目前开发量处较低水平，未来可结合国家及地方相关政策有序开发利用。

3.1.2水利工程及现状可供水量

（1）水库工程

截至2019年，北碚区共有水库工程37座（含在建的丰子岩水库）。其中，中型水库工程2座，即胜天水库和海底沟地下水库；小（1）型水库5座，分别是龙滩子水库、灶鸡洞水库、回龙桥水库、工农水库和在建中的丰子岩水库；小（2）型水库工程30座。静观镇有水库12座，占全区总水库数量的32.4%；龙凤桥街道、天生街道、朝阳街道、三圣镇等4个街镇无水库工程，其他街镇分别有1座~6座水库工程。

全区37座（含在建中的丰子岩水库）水库工程总兴利库容3598万m3，多年平均可供水量4198万m3，中等干旱年（P=75%）年可供水量3376万m3，特别干旱年（P=95%）年可供水量2507万m3。其中，嘉陵江以西9个街镇有水库15座，无中型水库工程，15座水库工程总兴利库容666万m3，占全区水库工程总兴利库容的18.5%，多年平均可供水量763万m3，中等干旱年（P=75%）年可供水量572万m3，特别干旱年（P=95%）年可供水量381万m3；嘉陵江以东8个街镇有水库22座，其中中型水库工程2座（已建海底沟水库、胜天水库），22座水库工程总兴利库容2932万m3，占全区水库工程总兴利库容的81.5%，多年平均可供水量3436万m3，中等干旱年（P=75%）年可供水量2803万m3，特别干旱年（P=95%）年可供水量2125万m3。各街镇水库工程可供水量分布详见表3.1-2，各街镇水库工程分布详见表3.1-3。

表3.1-2 北碚区各街镇水库工程可供水量分布表

备注：按照水库功能调整后，不具有供水、灌溉功能的共计13个水库，分别为：龙滩子水库（北温泉）、回龙桥水库（歇马街道）、高坪水库（歇马街道）、黛湖水库（澄江镇）、人民水库（澄江镇）、虎跳溪水库（施家梁镇）、美丽湖水库（静观镇）、七一水库（静观镇）、金龙湖水库（童家溪镇）、甘枝湾水库（复兴街道）、柳家沟水库（复兴街道），正在报废的银子湖水库（静观镇）、正在降等的洪家榜水库（蔡家岗街道）。本次可供水量统计时均不计入。

表3.1-3 北碚区各街镇水库工程分布情况表

（a）中型水库工程

截至2019年底，北碚区无大型水库工程，已建中型2座，分别是胜天水库和海底沟水库。多年平均可供水量1611万m3，中等干旱年（P=75%）年可供水量1435万m3，特别干旱年（P=95%）年可供水量1213万m3。各街镇中型水库工程分布及可供水量统计详见表3.1-4。

表3.1-4 北碚区各街镇中型水库工程分布及可供水量统计表

胜天水库：位于北碚区金刀峡镇天湖村邓家沟，属嘉陵江水系黑水滩河上游的华蓥山脚下。是一座以防洪、灌溉为主，兼有水力发电和场镇供水等综合利用的中型水利工程。胜天水库于1971年1月开工，1980年1月全部完工；2006年11月进行除险整治加固，2007年10月重新下闸蓄水。水库集雨面积39.875km2，多年平均降雨量1093.5mm，多年平均径流深591mm，多年平均年径流总量1673万m3。水库总库容1128万m3，其中有效库容584.0万m3，死库容222.0万m3，滞洪库容322.0万m3。水库工程主要作用是灌溉金刀峡、柳荫、三圣等镇42个村农田3.5万亩，供给金刀峡、柳荫、三圣等镇约6万人的生产生活用水及几家重要厂矿企业的工业用水，担负着金刀峡镇、三圣镇及复兴街道等场镇及农村近10万人、3.5万亩耕地和公路干线的防洪保安任务。

海底沟地下水库：位于重庆市北碚区复兴街道龙王村，是一座利用江北煤矿海底沟四井下井平洞内石灰岩溶洞蓄水、不占耕地、不搬迁人口、费省效宏的中型地下水库。海底沟地下水库具有地下水源含水层面积62km2，库容为1340万m3，多年平均来水量为441.5万m3。海底沟地下水库1970年建成，2008年汶川大地震以后，水库经水利部大坝安全鉴定中心评定为不安全三类坝，并于2010年进行了除险整治加固。海底沟水库灌区内总干渠长711.939m，左干渠长13.8km，灌溉1.78万亩，右干渠长8.26 km，供水范围主要为复兴街道。

（b）小型水库工程

截至2019年底，全区共有小型水库35座，其中小（1）型水库5座（含丰子岩水库），小（2）型水库30座。小型水库工程、山坪塘及以下可供水量根据复蓄系数法求得，泵站根据多年平均引用流量确定。经调查资料分析，采用几个典型年的复蓄次数制成复蓄次数保证率曲线，P=50%复蓄系数为2.0，P=75%复蓄系数按1.5计取，P=95%复蓄系数按1.0计取。经计算，全区小型水库工程多年平均可供水量2587万m3，中等干旱年（P=75%）年可供水量1941万m3，特别干旱年（P=95%）年可供水量1294万m3。各街镇小型水库工程分布及可供水量统计详见表3.1-5。

表3.1-5 北碚区各街镇小型水库工程分布及可供水量统计表

备注：按照水库功能调整后，不具有供水、灌溉功能的11个水库：龙滩子水库（北温泉）、回龙桥水库（歇马街道）、高坪水库（歇马街道）、黛湖水库（澄江镇）、人民水库（澄江镇）、虎跳溪水库（施家梁镇）、美丽湖水库（静观镇）、七一水库（静观镇）、金龙湖水库（童家溪镇）、甘枝湾水库（复兴街道）、柳家沟水库（复兴街道）；正在报废的银子湖水库（静观镇），正在降等的洪家榜水库（蔡家岗街道）本次可供水量统计时不计入。

全区共有小（1）型水库5座，分别是龙滩子水库、灶鸡洞水库、回龙桥水库、工农水库和丰子岩水库（在建中），详细情况如下：

龙滩子水库：龙滩子水库所在河流为嘉陵江流域马鞍溪支流，坝址位于北碚区北温泉街道双柏树村，距离北碚主城区1km，是一座以防洪为主的小（1）型水库。水库控制集雨面积7.45km2，总库容168万m3。大坝为浆砌条石重力坝，最大坝高35.05m，坝顶长108m，坝顶宽3.1m，坝底宽13m。随着城镇化建设的加快，水库周边都已被开发和利用，该水库的功能主要是城市景观功能，故本次水量平衡未计入龙滩子水库水量。

灶鸡洞水库：位于北碚区东阳街道上埝村，水库坝址位于明家溪支流，隶属嘉陵江水系，是一座以农业灌溉为主，兼有防洪、及农村人畜饮水等综合利用功能的小（1）型水利工程。水库集雨面积82.3km2，总库容167万m3，大坝为浆砌石同圆心单曲拱坝，坝高30.6m。该工程主要担负着灌区0.8万亩农田灌溉，下游2个场镇、2.5万人、2万亩耕地的防洪保安任务。

回龙桥水库：回龙桥水库位于北碚区歇马街道，是一座以农业灌溉为主，兼有防洪，农村人畜饮水等综合利用功能的重点小（1）型水库工程。水库集雨面积3.079km2，总库容110.84万m3，灌溉面积3000亩。回龙桥水库于1959年8月动工兴建，1960年4月完工，1977年6月动工到1978年5月扩建竣工，2007年，回龙桥水库进行了整治。水库大坝为均质土坝，坝顶高程268.46m，坝顶宽3.0m，坝顶长78m，最大坝高14.9m。

工农水库：是一座以防洪为主，兼有灌溉、农村人畜饮水等综合利用功能的小（1）型水利工程，水库位于北碚区东北部的黑水滩河一级支流麻柳河的中游，隶属嘉陵江水系。水库坝址河床海拔高程约304m，坝址以上控制流域面积34.57km2，多年平均年降雨量1126mm。工农水库于1970年11月动工兴建，1973年2月竣工，2007年，工农水库进行了整治。坝型为浆砌石重力拱坝，最大坝高32.1m，总库容630万m3，水库设计设计灌面4000亩，担负着水库下游6万人和3万亩耕地的防汛保安任务。

丰子岩水库：位于北碚区澄江镇内，是一座以城市应急备用水源为主，兼有农业灌溉、农村人畜饮水和和乡镇企业生产用水等综合应用的综合性小（1）型水利工程。水库正常蓄水位254.3m，相应库容130万m3，应急备用水位244.3m，急备用水量27万m3；校核洪水位256.12m，总库容156万m3。水库多年平均可供水量151.3万m3，可解决北碚城区35.7万人、澄江场镇4.2万人10日应急用水问题，工程设计灌面4000亩，灌区农村人饮4348人，畜饮6522头。

（2）山坪塘等微型水利工程

根据北碚区水利普查及近期资料分析，2019年底全区共有塘坝工程2303座，总容积1850万m3；蓄水池937座，总容积9.14万m3。小型水库工程、山坪塘及以下可供水量根据复蓄指数法求得，泵站根据多年平均引用流量确定。经调查资料分析，采用几个典型年的复蓄次数制成复蓄次数保证率曲线，P=50%复蓄指数为2.0，P=75%复蓄指数按1.5计取，P=95%复蓄指数按1.0计取；蓄水池工程由于容积较小，其可供水量按塘坝工程分布情况分摊至各街镇。全区塘坝（“十三五”整治后）及蓄水池工程多年平均可供水量3774万m3，中等干旱年（P=75%）年可供水量2830万m3，特别干旱年（P=95%）年可供水量1887万m3。其中，嘉陵江以西9个街镇有塘坝689座，占全区总塘坝数量的30.0%，塘坝及蓄水池工程多年平均可供水量1833万m3，中等干旱年（P=75%）年可供水量1375万m3，特别干旱年（P=95%）年可供水量916万m3；嘉陵江以东8个街镇有塘坝工程1611座，占全区塘坝工程数量的70.0%，塘坝及蓄水池工程多年平均可供水量1941万m3，中等干旱年（P=75%）年可供水量1456万m3，特别干旱年（P=95%）年可供水量970万m3。各街镇塘坝及蓄水池工程可供水量分布详见表3.1-6。

表3.1-6 北碚区各街镇塘坝工程分布及可供水量统计表

备注：兴利库容按“十三五”期间整治后核算。

（3）提（引）水工程

依据水利普查成果结合“十三五”水利工程建设成果统计，北碚区现有固定提水工程共计57处，总装机流量10.9m3/s，装机功率14357.7kW，水泵数量102台。

其中“十三五”期间，全区实施抗旱应急工程新建提水工程1处，即北碚区金刀峡镇胜天湖村神仙洞分散供水工程，项目建设地点为金刀峡镇小塘村、七星洞村，项目总投资132.79万元。

此外，现有提水工程中取水口位于童家溪镇的井口水厂，其日供水规模20万t/d，约有1/3水量供给蔡家组团及童家溪镇，本次将其1/3可供水量计入北碚区水量平衡；为避免可供水量重复计算，提（引）水工程可供水量数据均不含水库及塘坝工程提水泵站。各街镇固定提水工程可供水量分布详见表3.1-7，各固定提水工程详细情况见表3.1-8。

表3.1-7 北碚区各街镇固定提水工程分布及可供水量初步统计表