重庆市北碚区人民政府

关于北碚区2019年度国有资产管理情况的报告

区人大常委会：

根据《中共重庆市北碚区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（北碚委发〔2019〕23号）要求，现将全区2019年度国有资产管理情况报告如下：

一、国有资产总体情况

2019年，在区委的坚强领导下，在区人大常委会的监督下，我区各部门、有关国有企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，深入落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，扎实推进国资国企改革，加强国有资产管理，推动国有资产规模不断扩大，促进国有资产配置和运行效率进一步提高。

（一）企业国有资产。

1.企业户数。2019年度纳入国有资产统计范围的区级国有企业共34户，其中一级企业6户，一级企业所属二级企业27户，区国资委直属二级企业1户。

2.资产负债情况。截至2019年年底，全区国有企业资产总额771.69亿元，同比增长5.79%，其中存货429.75亿元，往来款项116.09亿元，在建工程77.8亿元，货币资金44.53亿元，无形资产34.59亿元(土地使用权、林权等)，固定资产9.76亿元，可供出售金融资产2.5亿元，其他非流动资产6.08亿元；负债总额456.47亿元，同比增长4.46%。全区国有企业年末资产负债率59.15%，同比降低0.76个百分点。年末带息负债规模250.04亿元。

3.所有者权益情况。2019年末全区国有企业所有者权益315.22亿元，同比增长7.78%。从国民经济行业分类看，所有者权益主要集中在公共设施投资管理业、金融业、交通运输业、服务业四大行业。

4.国有资本保值增值情况。2019年末扣除客观增减因素之后的国有资本保值增值率101%，实现国有资本保值增值目标。

5.职工薪酬。2019年度进一步完善修订《北碚区区属国有企业负责人薪酬管理办法（暂行）》、《北碚区区属国有企业人员总数和工资总额控制管理办法（暂行）》等文件，核定各集团公司高管、中干、员工的人数和工资标准。职工平均工资6.8万元，高管平均工资21.98万元，薪酬发放均在核定工资总额范围内。

6.企业生产经营情况。聚焦实业、突出主业，推动稳中求进、进中向好的发展态势进一步巩固，对全区经济社会发展的贡献进一步增强。一是持续实现稳增长，2019年全区国有企业实现营业总收入22.38亿元，同比增长3.61%，实现净利润2.96亿元，同比增长12.26%，增长速度和质量效益同步向好，且利润增长率高于收入增长率。二是利润结构持续优化，从利润构成看，全年实现经营性净利润1.09亿元，占比38.25%，同比提高1.18个百分点，企业利润结构进一步改善。三是运行质量有效提升，平均毛利率同比上升1.65个百分点，主业创利质量有所提高。

7.统一集中监管推进情况。按照全区国有企业改革重组方案，我区基本完成区级党政机关和事业单位所属企业集中统一监管，将106户区属国有企业按照“整合重组一批、退出关闭一批”的方式进行改革重组。一是按照产业相近、业务相关、优势互补、协同发展的原则，将58户区级行政事业单位所属国有企业整合重组至相应区属国有一级公司并有机整合，实行集中统一监管。二是持续推进企业“瘦身健体”，清理关闭一批。对国有资本不能适应的竞争性领域合理有序退出，关闭注销区财政局、区教委、区民政局等部门所属17户“僵尸”“空壳”企业。三是积极稳妥处置历史遗留问题企业，集中托管一批。成立区国资委直管二级公司（北碚区碚康企业管理公司），对区经信委、区商务委等有历史遗留问题的31户企业及相关国有资产，进行集中托管。

（二）行政事业性国有资产。

根据北碚区2019年行政事业单位资产管理系统数据，全区行政事业单位独立编制机构212个，其中行政机构64个，事业机构131个，镇街17个。

1.资产负债总量。截至2019年年底，我区行政事业单位资产总额141.9亿元、同比降低3.88%，负债总额112.74亿元、同比降低0.36%，净资产29.16亿元、同比降低15.4%。其中资产总额较上年同期有所下滑，是由于2019年开始实行新会计制度，行政事业单位对固定资产开始计提折旧所致。

2.资产分布情况。按管理层级分，区本级资产总额138.56亿元，占资产总额的97.65%。镇街资产总额3.34亿元，占资产总额的2.35%。

3.其他行政事业性资产情况。2019年，根据财政部统一安排，我区对公共基础设施等行政事业性资产进行了统计，主要包括交通部门统计全区等级公路150.31公里，其中一级公路14.76公里、二级公路59.13公里、三级公路76.42公里，等外公路5公里；文化部门统计不可移动文物147处，可移动文物103,120件。其中不可移动文物分为国家级文物保护单位13处、省级文物保护单位18处、市县级文物保护单位47处、尚未核定公布为文物保护单位69处，可移动文物分为二级文物3件、三级文物51件、未定级文物103,066件。

（三）国有自然资源资产。

我区国有自然资源资产主要涉及国有土地资源、水资源、矿产资源和国有森林资源。

1.国有土地资源。根据全国第三次土地调查初步成果，我区2019年度国有土地总面积29,013.39公顷，占全区总面积的38.61%。国有土地资源中城镇及工矿用地7,639.84公顷，占全区国有地26.33%，主要分布在北碚组团、蔡家组团片区；国有林地11,511.57公顷，占全区国有地的39.68%，主要分布于缙云山脉、中梁山脉、云雾山脉等；水域及水利设施用地2,181.45公顷，占全区国有地的7.52%，主要为横穿我区的嘉陵江及其支流；交通运输用地3,149.92公顷，占全区国有地的10.86%，主要为区内的襄渝铁路、兰渝铁路、轻轨6号线、绕城高速、三环高速等；国有园地1,003.52公顷，占全区国有地的3.46%，主要为北碚区蚕种场、柑橘研究所等从事农业科研土地；国有耕地2,709.02公顷，占全区国有地的9.34%，主要为北碚区蚕种场、柑橘研究所等国有农用地；国有湿地186.42公顷，占全区国有地的 0.64%；其他国有土地528.78公顷占全区国有地的1.82%；草地102.87公顷，占全区国有地0.35%。

2.矿产资源。根据重庆市北碚区矿产资源储量通报，截至2019年度，全区已发现煤矿、石膏矿、石灰岩矿、地热水、矿泉水等5种优势矿产资源，探明储量分别约25,556万吨、75,147万吨、75,155万吨，地热日涌水量约8,960m3/d，矿泉水日涌水量约146.78m3/d。除油气矿产外，截至2019年底，全区保留矿业权11宗，其中采矿权10宗（重庆三圣实业股份有限公司石膏矿分公司、分公司一矿、水天花园地热、澄江地热、地科温泉ZK1井、狮子坝地热、重庆雅斛饮品公司、蓝剑缙云山矿泉水、重庆富皇矿业公司张家凼水泥用灰岩矿、天府矿业公司三汇二矿）;探矿权1宗（重庆市观音峡背斜龙车寺井田煤炭资源详查）。

3.水资源。北碚区境内流域面积1平方公里及以上河流114条，其中，流域面积50平方公里及以上河流7条，均属长江水系。多年平均降水1,137毫米，多年平均当地水资源量4.2893亿立方米，多年平均过境水资源量699.43亿立方米。

4.国有森林资源。截至2019年年底，全区共设有国有林场3个，国有林地面积10.01万亩；国有森林面积12.45万亩。全区建立县级自然保护区3个，总面积9.72万亩；建立森林公园2个，涉及森林公园总面积4.2万亩。

（四）其他重点报告情况。

1.政府重大投资项目情况。2019年以来，我区以强化区级政府投资项目管理为抓手，不断提高财政资金使用效益。一是科学编制政府投资年度投资计划。为加强我区政府投资项目管理，强化统筹平衡，防范政府债务风险，编制《北碚区2019年政府投资项目年度投资计划》，确定2019年计划实施政府投资项目202项，计划总投资309.33亿元，年度计划投资82.83亿元。年中，结合各单位工作推进及任务调整变化情况，对投资计划进行了调整补充，调整后，项目共计255项，计划总投资373.46亿元，年度计划投资75.70亿元。二是强化管理，提高资金使用效益。按照年度计划，通过平衡预算内资金、积极向上争取资金、发行地方政府债券及企业债券等多种方式，加强资金平衡调度，实现应保尽保。三是起草《重庆市北碚区政府投资管理办法》。为进一步加强全区政府投资管理，充分发挥政府投资作用，提高政府投资质量和效益，起草了《重庆市北碚区政府投资管理办法》，待市级政府投资管理办法出台后，我区将印发实施。

2.国有资本经营预算执行情况。2019年，全区国有资本经营预算收入0.51亿元，加上年结转0.76亿元后，收入总计1.27亿元。全区国有资本经营预算支出0.35亿元，加调出资金0.2亿元、结转下年支出0.72亿元后，支出总计1.27亿元。区本级国有资本经营预算收入主要是企业上缴利润。区本级国有资本经营预算支出，主要是解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、国有企业资本金注入。

3.国有资产管理违规行为情况。近年来，区财政局、区国资委等部门不断加大国有资产管理违法违规行为监督检查力度，在财务检查和其他监督中发现，部分行政事业单位、国有企业存在资产权属不清、账实不符，资产出租出借以及处置程序不规范等行为。对于这些行为，已按规定进行了处理和整改，同时，针对国有资产管理中发现的违法违规行为，有关单位不断完善国资国企监管制度，不断加强行政事业单位以及国有企业资产管理。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产管理。

2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我区认真贯彻党中央、国务院和市委、市政府的决策部署，按照区委工作要求，加快推动国有经济运行质量持续改善、规范资产运营管理、综合改革深入开展、风险防范稳步推进、国资监管日趋完善。

1.督促经济平稳运行，稳增长成效显著。2019年全区国有企业全力以赴稳增长、促改革、调结构，为推动全区经济发展做出应有贡献。区国资委监管企业经济运行呈现出“四增一降”的主要特点。一是效益增。2019年全区国有企业实现营业收入22.38亿元，同比增长3.61%，实现利润总额3.59亿元，同比增长19.33%，其中净利润2.96亿元，同比增长12.26%。二是效率增。全区国有企业2019年营业收入利润率13.23%，同比提升1.02个百分点，主业盈利能力不断增强。三是动力增。全年完成固定资产投资54.07亿元，同比增长0.13%。四是贡献增。2019年全区国有企业上缴税费1.28亿元，同比增长105% 。五是资产负债率下降。2019年末资产负债率59.15%，同比降低0.76个百分点，国有企业降杠杆减负债成效显著。从全年运行数据看，区属国有企业发展既取得了量的合理增长，也实现了质的稳步提高，高质量发展的基础进一步稳固。

2.规范资产管理，资产处置效益持续增长。一是加强制度建设，落实管理责任。督促各区属国有企业建立健全财务管理制度、项目管理制度、绩效考核办法、资产管理办法、采购管理办法、投资管理办法等一系列内控制度，规范国有资产管理。二是建立完善国有资产管理台账，并实施动态更新，防止国有资产流失。三是按照“属地划分、就近管理、保障项目建设”的原则，对45处企业国有资产权属关系进行了调整，提高了国有资产管理效率，保障了项目建设。四是加强历史遗留问题清理和化解。对因历史原因形成的96项遗留问题进行了梳理，各区属行政部门逐项研究，分类处理，已化解26项，形成解决方案50项，正在履行司法诉讼程序的4项，因体制机制原因不纳入历史遗留问题的16项，减轻了企业负担。五是建立监督激励机制，严格工作考核，将企业国有资产保值增值率、资产负债率、运营效率、净利润、国有资本收益、税费、营业总成本控制、国有资产管理情况等纳入企业年度工作考核并与薪酬挂钩。六是严格按照《重庆市人民政府办公厅关于进一步规范企业国有资产交易监督管理的通知》（渝府办发〔2017〕19号）和《重庆市北碚区区属国有企业国有资产出租管理暂行办法》（北碚国资〔2017〕60号）的相关规定，进一步规范我区企业国有资产交易监督管理，2019年我区国有企业实现资产出售2174处，收入32785.89万元，同比增长4262.55%；实现资产出租515处，租金收入1486.7万元，同比增长36.8%。

3.服务全区战略坚决有力。2019年区属国有企业完成基础设施建设项目的55个投资额32.52亿元；其他项目15个，投资额4.39亿元。其中单个投资项目投资1000万以上的项目39个，总投资额35.94亿元。一是有效推动缙云山生态环境综合整治项目建设，区属国有企业承担的缙云山金湖湾、翠月湖片区生态修复、马中咀景观平台、环山生态绿道、雨鸣涧水系景观打造等缙云山生态环境整治项目有序推进。二是全面深化校地合作，由区属国有企业承建的市政府重点关注的天生创新创业街区顺利建成开街，西南大学产业技术研究园及时建成对外招商；大科园提档升级加速，入驻各类新兴产业企业110余家。三是加快推动重点基础设施建设。区属国有企业新建成投用道路65公里；歇马隧道已经完成内部涂装及消防管网铺设；周家岩安置房、歇马安置房主体工程顺利完工；自贸区总部基地、蔡家海螺山立交、G212国道拓宽改造、丰子岩水库、“清水绿岸”水利治理等重点基础设施项目稳定有序推进。四是加强重点公共服务建设。区属国有企业承建的朝阳中学城南校区、蔡家组团公租房中学、朝阳小学两江校区、朝阳小学金兴校区、碚都家园小学等5所学校建成并投入使用。大力助推城市品质提升，优化配置国有门面，全力配合朝阳街道特色街区打造、天生新村门面提档升级等城市品质提升项目，滨江休闲带顺利建成开街；蔡家组团城市品质提升工程（一期）、蔡家纵五路C区段边坡（二期）、正源福源周边绿化景观等城市品质项目持续推进。

4.深化供给侧结构性改革，夯实发展基础。2019年全区国企继续推进供给侧结构性改革，持续推进瘦身健体，进一步夯实发展基础、提高发展质量。累计处置僵尸企业29户，全区国有企业管理层级基本压缩在2级以内。加速推进国有企业办社会职能分离移交，截至2019年底累计拨付“三供一业”移交企业80户财政补助资金10840.72万元，供水、供电（我区不涉及供气分离移交）分离移交涉及18家中央及市属国有企业，居民14189户，“物业管理”分离移交工作涉及中央及市属60家国有企业，18337户职工住房。

5.全面推动国企综合改革，激发企业活力。改革是推进企业高质量发展的驱动力，一是完成改革顶层设计，2019年出台《贯彻党的十九大精神深化全区国资国企改革方案》，完成构建“2+4”+“N”区属国有企业架构改革工作，并完成6家国有一级企业领导班子配备。通过改组设立2户国有资本投资、运营公司和4户园城公司，整合N户二级国有企业，逐渐实现“三个聚集”，即国有资本向国计民生的公共服务领域聚集、向重点基础设施领域聚集、向战略性新兴产业领域聚集。切实推动现有二级国有企业战略性重组工作，实现扁平化管理，提高管理效率。二是建立现代企业制度。完成区属国有企业公司制改革，完善现代企业治理结构，区属国有一级企业均设立党委会、董事会、监事会及经营管理层。进一步完善改革配套制度，在前期已出台的17个改革配套文件基础上，重新修订出台《北碚区区属国有企业“三重一大”事项决策管理办法（暂行）》等6个制度文件，每年出台年度经营业绩考核指标体系，大力度改革考核分配具体办法。三是推进混合所有制改革，围绕自贸区总部、西部（重庆）科学城北碚园区、智能制造、信息技术、工业互联网等布局，投资入股蔡家自贸区总部基地、必维西部检测中心、国信优易数据产业基地等市场前景好的项目。目前成立混合所有制企业9家，通过混合所有制改革增强了区属国有企业活力，为国有企业更好地为区域经济做贡献打下牢固的根基。

6.打好防风险攻坚战，严守发展底线。优化区属国企债务结构，强化国企内部管理，提升企业造血功能，提高国有资本配置效益，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。健全国有企业债务风险防控机制，落实企业债务风险化解主体责任，严格强化债务约束，多措并举降杠杆减负债，2019年末资产负债率59.15%，同比降低0.76个百分点，2019年全年融资上账89.9亿元，年融资综合成本为6.5%，较上年下降0.26%，有效降低了融资成本，提高了资金效率，坚决守住不发生重大经营风险事件的底线。

7.着力完善国资监管体制，提升监管水平。一是强化国资监管力量。通过机构改革，新成立国资委并作为区政府组成部门，完成职能定位、人员转隶、内设机构设置等工作，加强国资监管专门力量。二是完善长效管理机制。出台《企业国有资产出租管理办法》、《企业采购管理办法》、《企业资金账户管理办法》等文件，确保国有资产管理关键环节得到有效监管。三是健全国资监管制度体系，完善“三重一大”议事决策机制，修订并印发《北碚区区属国有企业“三重一大”事项决策管理办法（暂行）》（北碚委办〔2019〕88号），规范区属国有企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运用。

8.全面加强党的领导，推进全面从严治党与企业发展改革有机融合。一是企业党的政治建设全面强化。有效落实党组织依照规定讨论和决定企业重大事项，明确党组织研究讨论是董事会、经理层重大决策的前置程序，“四步工作法” 有效落实落地。二是党建基础工作全面提升。根据区属国有企业“2+4+N”改革布局，将原区属国有企业党组织整合成为6个党委、16个党支部，有效理顺了企业党建管理体制。认真执行《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，促进企业党建与企业中心工作有机融合。完成了党建进公司章程工作。区属国企配备了31名懂经营、善管理的高管团队，配备6名专职党建工作人员，国企干部人才队伍更加专业有为。基层党建短板不断补齐，党员示范引领作用更加凸显。三是管党治党责任层层压实。严格落实党风廉政建设责任制，在国资国企系统深入开展“以案四说”“以案四改”，持之以恒正风肃纪，持续保持反腐败高压态势。

（二）行政事业性国有资产管理。

近年来，我区行政事业性国有资产管理工作取得明显成效，初步构建起比较规范的管理制度框架，进一步理顺和巩固“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，逐步规范资产配置、使用、处置、收益等各环节管理。依托行政事业单位资产管理信息系统，建立起全区行政事业单位国有资产基础数据库。通过开展资产清查，进一步摸清了行政事业单位国有资产家底。

1.强化和落实管理职责，合力推进行政事业单位资产管理工作。我区财政部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责、齐抓共管，已基本形成“财政部门—主管部门—行政事业单位”3个层次的监督管理体系。财政部门按照相关规定，强化和落实综合管理职责，明晰和理顺与主管部门及行政事业单位的管理职责，加强指导监督，搞好协作配合。同时，调动主管部门和行政事业单位的主动性、积极性，强化主管部门的组织管理和行政事业单位具体管理的主体责任。主管部门组织实施资产管理规章制度，加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理，督促本部门所属行政事业单位按照规定缴纳国有资产收益。行政事业单位承担本单位占有、使用国有资产的具体管理职责，完善内部管理制度，提升管理效能。

2.加强行政事业单位资产配置管理，加大资产调控力度。资产配置是行政事业单位资产形成的起点，区财政局等部门按照《重庆市市级行政事业单位办公设备配置预算编制标准（试行）》《重庆市党政机关办公用房管理办法》《重庆市党政机关公务用车管理实施办法》《重庆市党政机关执法执勤用车管理办法》等制度，明确各类资产的配置数量、价格上限和最低使用年限等，并强化资产管理与预算管理的有机结合。根据区委区政府关于机构改革的相关工作要求，2019年我区部分单位办公用房、机构设置发生较大变化，为厉行节约，防止浪费，我区加大对行政事业单位资产的调控力度，盘活存量资产，优化资源配置，全年共跨部门跨级次调剂国有资产20批次，调剂使用国有资产价值共计198.6万元。

3.加强行政事业单位资产使用管理，提高国有资产使用效率。一是区机关事务管理中心对区级行政及参公事业单位办公用房实行统一管理，落实党政机关办公用房相关政策，较好地维护了国有资产的安全完整。二是规范区级行政事业单位国有资产出租管理，区财政局制定了《重庆市北碚区区级行政事业单位闲置国有资产租赁实施细则（试行）》，按照公开公平公正的原则，开展招租工作，价格进行评估，招租活动在区公共资源交易中心举行，招租相关信息进行公示，接受社会监督；同时加强对国有资产收益的监督管理，规范收支行为，进一步提高国有资产使用效率。2019年，全区共出租资产351处，2019年新增出租38处。全年共组织公开招租活动8批次，出租的资产收益为1722.74万元。

4.加强行政事业单位资产处置管理，进一步规范资产处置行为。为防止国有资产流失，进一步规范了处置行为，完善了审批制度。区财政局制定了《重庆市北碚区区级行政事业单位国有资产管理暂行办法》《重庆市北碚区区级行政事业单位国有资产处置管理实施细则（暂行）》，明确由财政部门和相关单位主管部门按照规定权限对行政事业单位资产处置事项进行审批。对出售、出让、转让等涉及资产产权发生变更的，按照规定程序报区政府审批，并进行资产评估，采用拍卖等市场竞价方式进行公开处置，杜绝暗箱操作。资产处置完成后，督促行政事业单位及时办理产权变动并进行账务处理。2019年度，全区资产处置56批次，实现资产处置收益为258.86万元。

5.加强调查研究，完善国有资产监管体制。2019年，我区由区人大牵头、区财政局配合，对我区行政事业单位国有资产管理情况进行调研，同时，聘请第三方中介机构，对区教委、区卫健委、区文旅委等10个单位的资产管理情况进行了综合评估。并根据调研成果，进一步完善我区行政事业单位监管体制。

6.加强监督检查，筑牢廉政防线。2019年，在财政综合检查中，将国有资产管理情况列为重点检查事项，对发现有不规范行为的个别单位进行了通报批评，并责令整改。对区委巡察发现的问题，全部进行了整改。对违规借用、租赁国有资产、不按规定签订合同、不按合同收取租金和管理租金的，均按规定进行了处理和整改，相关单位强化了制度建设，区财政强化了监督措施，建立了资产台账、租金台账，结合资产管理信息系统，有效防止违法违规现象的发生。

（三）国有自然资源资产管理。

1.用地保障方面。一是累计报批征地20宗，面积5374亩，取得征地19宗，面积5197亩；二是截至2019年底，全区供应土地38宗（不含两江新区水复片区），面积3215亩，实现土地价款110.09亿元，创历史新高。

2.自然资源保护方面。一是落实耕地保护责任，确保了耕地和永久基本农田保有量未突破规划目标；实施农村建设用地复垦18亩，完成目标任务的120%；完成金刀峡小华莹村土地整治，新增耕地300亩，可用于占补平衡任务。二是推进自然资源文化和历史文化名城保护工作，已完成第二批4处历史建筑的挂牌工作及西南大学的3处历史建筑的修缮工作，金刚碑历史文化街区修建性详细规划方案已通过市级部门及专家审查。三是稳步推进非煤固体矿山矿权退出工作，印发实施方案，积极组织好矿山退出工作。四是按照市四山保护提升实施方案，起草了《北碚区缙云山、中梁山保护提升实施方案》。五是顺利推进第三次国土调查，我区作为重庆市第一批县级成果上报国家核查并通过国家初步核查验收。

3.生态文明建设方面。一是统筹推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，截至2019年底，退耕还林还草、植树造林、森林抚育面积，拆除“四山”违法违规建筑面积，历史遗留和关闭矿山恢复治理与土地复垦面积均已完成考核目标，央补资金已拨付1.59亿元，执行率92%。二是推进历史遗留关闭矿山地质环境治理恢复与土地复垦，涉及矿山图斑16个面积20.84公顷。三是推进绿色矿山建设，水天花园地热项目已完成建设工作，天府矿业项目完成形象进度80%。

4.国有自然资源执法监察方面。一是统筹推进大棚房专项整治工作，36个大棚房问题全部整改到位。二是扎实推进违建别墅整治，上报8个违建别墅问题项目中，天香苑二期项目、陶乐乡村俱乐部2个项目已立案查处，其余6个项目基本完成整改。三是推进增存挂钩处置。处置批而未供土地1378亩；处置闲置土地247亩，完成任务量127%。四是查处各类违法案件查处各类违法行为232起。五是完成2018年度卫片执法工作并顺利通过市级验收。

三、下一步工作安排

按照党的十九大关于完善各类国有资产管理体制的战略部署，认真贯彻落实国有资产管理的重大决策，进一步理顺国有资产管理体制，牢固树立新发展理念，着力抓好以下工作：

（一）加强企业国有资产管理。

针对我区国企发展存在的资本布局有待进一步优化，资本收益还需进一步提升，企业市场化转型较慢，混合所有制改革还需加强力度，历史遗留问题仍较多，国企党建和业务融合还有差距等问题。下一步将采取一系列务实有效的工作措施，以管资本为主持续构建完善国资监管体系，全力应对经济下行压力，确保全年经济平稳运行。

1.全面加强党的领导。持续推进把党的领导和完善公司治理统一起来，加快形成协调运转、有效制衡的现代企业法人治理结构，不断完善中国特色现代企业制度。一是充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，进一步明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，为深化国资国企改革、推进高质量发展指明方向。二是持续推进国企党建与企业改革同谋划、党建问题与国企发展问题同解决，把党建工作的重要成效转化为国企改革发展的优势和动力。

2.谋划发展力求新突破。一是科学制定全区国资国企系统“十四五”规划，以问题为导向，及时调整全区国资国企发展总体布局，构建科学合理的项目体系、精心统筹国资国企项目、研究制定政策支撑保障及发展对策。二是结合北碚区实际，出台国企改革三年行动方案，优先综合运用有利于激发企业活力、提高运营效率的改革举措，促进改革发展高效联动，推动国有企业在区域经济建设中作出更大贡献。

3.优化国有资本布局。一是巩固和加强国有资本在关系国家安全、国民经济命脉、社会民生保障、基础设施建设等重要领域的投入；二是创新和发展国有资本向战略性新兴产业、智能化大数据先进制造业领域和现代金融、电子商务等优质服务业领域聚焦。

4.规范国有资本运作。严格执行《北碚区区属国有企业“三重一大”事项决策管理办法（暂行）》（北碚委办〔2019〕88号）的规定，规范区属国有企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运用。

5.提高国有资本回报。推进各区属国有企业深入开展“效率效益效果提升年”专项活动，以该专项活动为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，推进闲置土地、闲置资产、闲置资金清理等工作，提高企业经营效率、效益、效果，促进全区经济可持续健康发展。

6.维护国有资本安全。持续梳理国有资产流失风险点，瞄准关键环节和重要岗位，找准监督协同结合点，构建国有资本全链条监督体系。一是研究建立国有资产监管发现问题、纠正偏差、精准问责工作机制，健全业务监督、综合监督、责任追究三位一体的工作闭环，推动出资人监督与纪检监察、巡视巡查、内外审计等监督力量工作协同，逐步形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国资监督体系。二是推动企业建立健全违规经营责任追究制度，以责任追究推动企业合规经营，针对违规经营造成国有资产损失或造成不良后果的企业经营管理人员，按照干部管理权限分级分层追责问责，探索重大决策终身问责，进一步发挥警示震慑作用。

（二）加强行政事业性国有资产管理。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动接受区人大常委会监督，进一步理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制，健全行政事业单位资产管理规章制度和内控机制，着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全过程的行政事业单位资产管理体系，服务于国家治理体系和治理能力现代化。

1.健全资产管理制度。我区将根据市财政的统一部署，积极修订资产配置、使用、处置管理等一系列规章制度，发挥规章制度在行政事业单位资产管理体系中的重要作用。二是按照“放管服”改革要求，厘清财政部门与区级有关部门以及区级与镇街资产管理职责权限，扩大主管部门、镇街资产处置权限，充分调动各级各部门资产管理的积极性和主动性。三是下大力气解决行政事业单位资产管理的历史遗留问题，规范区级行政事业单位房屋和土地资产管理，完善会计核算和账务调整，并以此为契机，推进行政事业单位资产规范化管理。

2.完善信息系统建设。根据市财政的统一部署，探索推进资产管理信息系统与预算管理、财务核算、部门决算等系统的有效对接，逐步实现不同系统之间国有资产管理数据互通共享，切实提升信息化管理水平；进一步加强资产月报系统的建设，夯实资产管理的信息基础。

3.建立完善行政机关资产调配统筹机制，盘活存量资产。对各种原因形成的闲置资产，应加快处置工作力度或统筹调剂调配，减少资产闲置或形成浪费。资产调剂按属地原则向镇街倾斜，助推“乡村振兴”战略。

4.夯实行政事业性国有资产报告基础。一是深刻认识全口径报告行政事业性国有资产管理情况对于切实摸清家底、发挥人大监督作用、提升管理水平的重大意义。二是加强财政部门与区级各有关部门之间的“横向协作”，以及区和镇街的“纵向联动”，形成“全区一盘棋”的工作合力。三是按照全口径、全覆盖、高标准、高质量的要求，明确和规范报告的范围和标准，不断健全报告机制，全面夯实报告的管理基础，以报告促改革、促发展。

（三）加强国有自然资源资产管理。

1.全力保障建设发展用地。一是梳理未征土地空间，科学制定征地报批计划。二是按照2020年度土地供应计划和土地储备整治计划，加大土地供应力度。三是结合国家和市级的征地政策，制定我区征地配套政策。

2.加强自然资源保护力度。一是完成2020年北碚区耕地质量等别年度更新与监测工作。二是进一步修改完善三调成果，同时开展我区自然资源统一确权的相关权属调查等工作。三是统筹协调土地整理项目和澄江等5个街镇地灾搬迁项目复垦相关工作，确保完成2020年度耕地占补平衡和土地复垦任务。四是组织开展《北碚区矿产资源总体规划（2021-2025年）》编制工作。

3.加大生态修复力度。一是推进山水林田湖草生态修复工程试点工作，并牵头做好下一批中央奖补资金的申报等工作。二是开展长江经济带废弃露天矿山治理恢复，2020年完成78个图斑销号。三是开展历史遗留和关闭矿山治理恢复与土地复垦工作，确保完成20公顷目标任务。四是推进非煤矿山采矿权退出相关工作，督促企业完成矿山地质环境恢复治理与土地复垦工作。

4.积极服务乡村振兴。一是完成剩余18个村规划的编制工作，并开展已编制报批的村规划进行动态维护。二是指导和用好用活点状用地和村域范围内增减挂钩政策，保障农村一二三产业融合发展用地。三是开展我区存量集体建设用地确权登记工作调查、研究，完善部分政策措施，逐步开展存量集体建设用地的确权登记工作，为集体经营性建设用地入市奠定基础。

5.深化规划自然资源执法。一是做好日常执法工作，开展2019年度卫片监督执法专项工作和2020年季度卫片执法工作。二是落实建设用地“增存挂钩”机制，推进批而未供和闲置土地处置。三是加大已供土地的督促开工力度，推进开工、竣工违约的常态化处置工作，推动住宅房地产项目开发利用情况动态更新的长效机制。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将认真贯彻党中央、国务院决策部署和区委工作安排，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建立健全全面规范的向区人大常委会报告国有资产管理情况制度，自觉接受区人大和全社会对国有资产的监督，推进国有资产公开透明，为加强全区国有资产管理和治理体系建设奠定坚实基础。

特此报告。