重庆市北碚区人民政府

关于2020年度国有资产管理情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现将全区2020年度国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

2020年，在区委的坚强领导下，在区人大常委会的监督下，全区各部门、有关国有企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实推进国资国企改革，加强国有资产管理，完善国有自然资源资产管理制度，促进了国有资产保值增值，推动国有企业不断增强发展活力。

（一）企业国有资产。

2020年度纳入国有资产统计范围的区级国有企业共 36户，其中一级企业6户，一级企业所属二级企业29户，区国资委直属二级企业1户。

1.资产负债情况。截至2020年年底，全区国有企业资产总额800亿元，同比增长3.67%；负债总额472.63亿元，同比增长3.56%。全区国有企业年末资产负债率59.07%，同比降低0.08个百分点。年末扣除客观增减因素之后的国有资本保值增值率102%，实现国有资本保值增值目标。

2.所有者权益情况。2020年末全区国有企业所有者权益315.22亿元，同比增长3.85%。

3.职工薪酬情况。2020年全区国有企业全年平均在岗职工740人，职工年人均工资6.8万元。

4.国有资本经营预算情况。2020年国有资本经营预算收入19799万元，加上级补助收入、上年结转后，收入总计26986万元。全年国有资本经营预算支出6210万元，加调出资金4294万元、结转下年支出16482万元后，支出总计26986万元。

5.企业生产经营情况。2020年全区国有企业实现收入25.11亿元，同比增长12%，实现净利润3.23亿元，同比增长9.12%。

（二）行政事业性国有资产。

截至2020年12月31日，全区行政事业单位独立编制机构203个，其中行政机构60个，事业机构126个，街镇17个。

1.资产总体情况。全区行政事业单位资产总额164.87亿元，同比增加16.19%，其中，行政单位国有资产9.69亿元，占5.88%；事业单位国有资产155.18亿元，占94.12%。负债总额108.53亿元，同比降低3.73%；净资产56.34亿元，同比增加93.21%。区本级资产总额162.31亿元，占资产总额的98.45%。街镇资产总额2.56亿元，占资产总额的1.55%。

2.资产构成情况。截至2020年末，全区共有流动资产111.06亿元，较上年增长-3.45%，占资产总额67.36%；固定资产净值21.29亿元，较上年增长-1.64 %，占资产总额12.91%；在建工程4.35亿元，较上年增长29.55 %，占资产总额2.64%；长期投资1.2亿元，占资产总额0.73%；无形资产0.74亿元，较上年增长44.13%，占资产总额0.45%；公共基础设施26.23亿元，占资产总额15.91%。

3.资产配置情况。2020年度，全区配置固定资产2.85亿元（账面原值，下同）。其中：配置土地、房屋及构筑物0.31亿元，占10.88 %；配置通用设备1.14亿元，占40% ；配置专用设备1.09亿元，占38.24% ；配置图书档案0.02亿元，占0.7%；配置家具、用具、装具及动植物 0.29亿元，占10.18 % 。全区配置无形资产0.32亿元；配置在建工程0.86亿元。

4.资产使用情况。截止 2020年12月31日，全区自用固定资产38.13亿元，占资产总额的23.13%，出租出借资产0.37亿元，占资产总额的0.23%，闲置固定资产0.31亿元，占资产总额的0.19%。对外投资总额11974.78万元，其中，长期债券投资17.41万元，长期股权投资11957.37万元。

（三）国有自然资源资产。

全区国有自然资源资产主要涉及国有土地资源、水资源、矿产资源和国有森林资源。

1.国有土地资源：2020年度国有土地总面积 29013.39公顷，占全区总面积的38.61%。其中：城镇及工矿用地7639.84公顷，占全区国有地的26.33%，主要分布在北碚组团、蔡家组团片区；国有林地11511.57公顷，占全区国有地的39.68%，主要分布于缙云山脉、中梁山脉、云雾山脉等；水域及水利设施用地2181.45公顷，占全区国有地的7.52%，主要为辖区的嘉陵江及其支流；交通运输用地3149.92公顷，占全区国有地的10.86%，主要为区内的襄渝铁路、兰渝铁路、轻轨6号线、绕城高速、三环高速等；国有园地1003.52公顷，占全区国有地的3.46%，主要为北碚区蚕种场、柑橘研究所等从事农业科研土地；国有耕地 2709.02公顷，占全区国有地的9.34%，主要为北碚区蚕种场、柑橘研究所等国有农用地；国有湿地186.42公顷，占全区国有地的0.64%；其他国有土地 528.78公顷，占全区国有地的1.82%；草地102.87公顷，占全区国有地0.35%。

2.矿产资源：全区共发现矿种20种（含亚种），占全市发现矿种（68种）的29.4%，具体为能源矿产4种，非金属矿14种，水气矿产2种。截至2020年底，全区累计查明煤炭资源储量25556万吨、石膏75147万吨、石灰岩（水泥用、建筑材料用）75155万吨、地热945万立方米/年；全区保留采矿权9宗，其中地热和矿泉水矿6宗，水泥用石灰岩1宗，石膏2宗。

3.水资源：全区境内流域面积1平方公里及以上河流114条，其中，流域面积50平方公里及以上河流7条，均属长江水系。多年平均降水1137毫米，多年平均当地水资源量4.29亿立方米，多年平均过境水资源量699.43亿立方米。

4.国有森林资源：全区行政区域内林地共43.7万亩，其中缙云山管理局管理市属国有林地（市林业局直管）1.7万亩，集体林地31.8万亩，区属国有林地（区国有林场经营管理）约10.2万亩。区属10.2万亩国有林地中马尾松林5.8万亩，竹林2.4万亩，杉木林0.6万亩，柏木林0.3万亩，香樟林0.1万亩，其他1万亩；林木蓄积31.8万立方米，竹类4748.2万株，经济树13.27万株。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产管理情况。

1.规范资产管理，资产处置效益持续增长。一是进一步规范企业国有资产交易行为。全年出租门面669处，实现收入1038.57万元，清理和催收历年欠缴租金810万元。二是完成企业公务用车制度改革。制定出台《北碚区区属国有企业公务用车制度改革实施意见》《北碚区区属国有企业公务用车制度改革方案》，区属国企经营和业务保障普通用车改革后保留101辆，减少34.41%。三是着力化解历史遗留问题。D级危房整治、划拨校产确权和产权证办理等遗留问题取得实质性进展。

2.盘活“三闲资产”，资产利用效率有效提升。一是闲置土地盘活情况。区属国有企业闲置土地共计2600.36亩，已盘活2397.78亩，总体盘活率92.21%。二是闲置资产盘活情况。各区属国有企业清理出闲置资产共计478处，建筑面积累计约12.07万㎡，累计盘活426处，实现收入3057.98万元，总体盘活率89.12%。三是闲置资金归集利用情况。各区属国有企业通过债务置换等方式降低贷款利率节约利息累计9649.4万元。

3.打好防风险攻坚战，严守国有资产安全底线。一是出台企业“三重一大”决策、招标采购指导意见、综合考核评价等17项改革配套管理办法，累计细化完善财务管理、工程建设等内控制度157个，内容覆盖国企运营管理全流程，国企改革配套制度进一步完善，企业内控制度进一步健全。二是健全国有企业债务风险防控机制，严格强化债务约束，落实企业债务风险化解主体责任，守住了不发生重大经营风险事件的底线。三是强化监督审计。区属一级国企累计开展9次专项审计及核查，并制定问题整改计划，做到底数清、问题明，监管到位。

（二）行政事业性国有资产管理情况。

1.国有资产监管体系进一步健全。一是加强制度建设。进一步完善了《北碚区行政事业单位国有资产管理办法》及《重庆市北碚区区级行政事业单位国有资产处置管理实施细则》等规章制度，建立健全了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”管理体制，形成“各级政府—财政部门—主管部门—行政事业单位”的监管链条。二是强化配套制度建设。出台区行政事业单位国有资产处置管理办法、通用资产配置标准、国有房产出租管理暂行办法等制度，实现对行政事业单位国有资产从“入口”到“出口”全生命周期的动态管理。三是完善专项资产管理制度。落实涉及公务车管理、产权登记、信息报告、检查监督、机构改革等各项加强国有资产管理的政策制度，从源头和制度上堵塞漏洞，确保行政事业性国有资产的安全与完整。

2.国有资产配置调控不断优化。一是把好资产“入口关”。积极推进资产管理与预算管理相结合，构建从严控制、科学合理、标准统一的行政事业性资产配置体系，不断提高资产配置效率。2020年全年共跨部门跨级次调剂国有资产27批次，调剂使用国有资产价值共计4628万元。二是把好资产“使用关”。2020年组织公开招租活动17批次，新增出租57处，实现新增资产收益286.59万元，对机关事业单位的资产配置使用，做到资金合理、决策合规。三是把好资产“出口关”。及时跟进园城建设、城市管理等区委区政府重点工作，加大财政统筹力度，整合全区9180余处优质房屋类资产，通过分类分步骤实施资金的处置、划转等方式，处置全区资产70批次，实现资产处置收益为6487.25万元。

3.信息化管理水平有效提升。一是初步实现资产—预算数据一体化。将部分重要资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中，实现系统之间的数据对接，为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。二是逐步实现各类资产全口径监管。在摸清底数的基础上，将公共基础设施、文物资产纳入监管范围。据统计，截至 2020年12月底，全区资产管理系统实现资产卡片式管理12万张。三是实现国有资产监督信息化。建立重点资产基础数据库，对资产变化和整改事项实行了动态化监管。

4.国有资产监督力度不断加强。一是强化日常监管。对5家发现有不规范行为的单位进行了通报批评，并责令整改。二是做实专项监管。开展违规出租出借专项治理工作，对2个区级部门及其下属单位开展了专项检查，对违规借用、租赁国有资产、不按规定签订合同、不按合同收取租金和管理租金的，均按规定进行了处理。三是抓好整改督促。结合全区财务综合大检查、固定资产专项行动发现的问题，落实整改台帐，督促有关单位按时按规定完成整改。

     （三）国有自然资源资产管理情况。

1.土地矿产资源利用方面。一是累计报批征地3宗，面积1879亩，取得征转批复11个，面积10215.44亩；完成征地1435亩，保障了中心城区、重庆铁路枢纽东环线等项目用地需求。二是全区供应土地48宗（不含两江新区水复片区及市级储备机构供应土地），面积2272亩，实现土地价款57.97亿元。三是处置我区涉及的7宗842亩闲置土地，2020年度完成处置3宗223亩。四是做好审批权限下放的7宗矿业权审批发证工作，按程序推进2宗矿业权的采矿权变更、延续登记。

2.自然资源管理方面。一是完成内业数据解译、外业举证核查等三调任务。二是完成全区1452宗农村不动产的测绘和入库工作，启动全区完善农村土地房屋登记数据库工作。

3.生态文明建设方面。一是确保了249405亩的耕地保有量任务和125925亩基本农田保护任务红线不突破；有序推进柳荫、金刀峡、三圣的3个土地开发整理项目。二是统筹推进山水林田湖草试点工作，大力推动7大类46个具体项目实施，2020年度项目开工率为100%、完工率67%，在建项目平均进度80%；加快推进长江经济带露天矿山生态修复，2020年度约谈责任主体40个次，完成下发图斑治理销号45个，面积75.54公顷。三是完成除涉压覆矿权外应退出的13家非煤固体矿山采矿许可证注销。四是完成生态保护红线优化并通过审查。

4.国有自然资源执法监察方面。一是2020年度共查处土地违法违规案件26宗。二是完成问题图斑核查，并完成78个图斑的核查判定；完成2018年度图斑整改任务1个、面积12.81亩。三是制发2020年打非治违行动方案，开展矿山实地巡查检查30个次。四是完成缙云山集中整治和再排查阶段遗留问题的整治，完成8个违建别墅问题档案完善和外业取证、区级核销工作，启动并推进农村乱占耕地建房问题专项整治工作。五是查处违法建筑案件11件（均为存量），没收违法收入4件，没收金额31.08万元；移交违法建设行为案件共7件。

（四）其他情况。

1.政府重大投资项目情况。2020年度投资计划共纳入 200个项目（专项），计划完成总投资87亿元，通过本级安排和争取市级资金、中央资金、融资贷款及吸引社会资本等多种方式筹集保障。截至2020年末，除部分项目受国家审批、用地保障等原因未达到预期实施进度，整体完成情况较好。

2.国有资产管理存在问题情况。近年来，全区国有资产管理虽然取得了一定成效，但也存在一些不足和问题。企业国有资产管理方面，国有企业市场化转型较慢，混合所有制改革还需加强力度，企业国有资产资本布局有待进一步优化，历史遗留问题仍较多，资本收益还需进一步提升，国有企业党建和业务融合还有差距。行政事业性国有资产管理方面，部分行政事业单位对资产管理工作重视不够，“重购置轻管理”的现象仍然存在，资产使用效益有待提高。相关部门资产管理基础工作比较薄弱，管理制度执行有待进一步加强，资产配置不均衡、不合理、家底不清等问题仍在一定范围内存在。国有自然资源资产管理方面，国有自然资源资产生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界三条控制线之间存在较大的冲突，闲置土地宗数较多、面积较大，盘活利用的难度较大。

三、下一步工作安排

下一步，我区将按照市委、市政府关于国有资产管理的决策部署，优化国有资本布局，提升国有资本运营效率，夯实行政事业性国有资产管理基础，建立完善自然资源资产报告制度，着力抓好以下工作。

（一）以提升企业发展活力为着力点，强化国有企业资产管理。

1.不断优化国有经济布局，注重发挥国有企业引领作用。一是明确国有资本功能定位和布局方向。坚持以市场为导向，推动区属国有资本向公共服务、基础设施建设、战略性新兴产业和现代服务业集中，发挥区属国有资本在提升城市功能、保障服务民生和引领产业发展等方面的功能作用。二是推进国有资本整合重组。对不同国有企业间相同或相近的业务板块进行重组整合，实现差异化发展，避免同质化竞争。以做强做优做大国有企业为目标，逐步通过股权运作、资源重组、资本整合和有序进退等，组建或改建国有资本运营、投资公司，推动产业集聚、转型升级和国有资本布局结构优化。三是推动国有企业集团内部资源有机整合。推动国有企业瘦身健体，加快内部资源向主业和核心子企业集聚，减少低效无效投资，缩短投资管理链条。

2.全面深化国有企业改革，不断提高国有经济竞争力。一是推动国有资本与其他各类资本融合发展。积极促进国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股，相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。二是规范国有企业融资行为。进一步完善国有企业融资管理办法，健全重大项目融资决策和对外担保管理制度，加强债务管理，合理控制债务规模，降低融资成本，防范财务风险。鼓励国有企业提高信用评级，积极通过发行企业债、资产证券化等市场化方式举债，建立多途径、低成本的融资渠道。

3.健全完善国有资产管理体制，加快建立以管资本为主的国有资产监管模式。一是转变国有资产监管方式。加快建立以管资本为主的国有资产监管模式,制定国有资产监管权责清单，凡未列入监管清单的事项，一律由企业依法自主决策，推进简政放权，管好资本，放活企业，使国有企业真正成为独立的市场主体。二是完善国有资本经营预算管理制度。推进经营性国有资产集中统一监管，稳步将行政事业单位下属的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。完善国有资本经营预算制度，严格执行国有资本收益上缴相关规定，确保国有资产保值增值。三是完善国有资产监督体系。健全国有企业内部监督机制，指导国有企业建立健全规章制度，严格落实“三重一大”决策制度，建立健全国有企业风险防控工作体系，突出防范投资、市场、财务、廉政等方面的风险。强化国有企业外部监督机制，完善出资人监督、纪检监察、审计监督相结合的立体监督工作机制。

（二）以提升配置效能为着力点，强化行政事业性国有资产管理。

1.进一步完善体制机制，提升资产监管效能。一是厘清财政部门、主管部门、行政事业单位资产管理的职责边界，形成权责清晰、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督管理体系。二是进一步梳理优化资产管理事项，简化审批流程，督促落实监督管理职责和主体管理责任，建立健全责任到人的资产管理体系。三是积极探索资产共享共用机制，推进资产资源整合。四是逐步健全资产管理监督问责机制，实现与审计监督、人大监督、社会监督相结合，事前、事中、事后监督相衔接。

2.进一步加强制度建设，提高管理法治化水平。一是加强顶层管理制度建设。进一步完善区行政事业性国有资产管理办法，为加强行政事业性国有资产管理提供重要制度保障。二是推动配套管理制度完善。适时启动资产配置、使用、处置和收益收缴等配套管理办法修订工作，提高资产管理规范化水平。三是加快分类资产管理制度创新。加强调查研究，制订分类、分行业资产管理制度，逐步建立健全分行业资产管理制度，切实提高资产监管的针对性和有效性。

3.进一步夯实基础工作，推进管理提质增效。一是切实增强资产管理重要性的认识。推动各部门、各单位落实资产管理主体责任制，明确职责分工，强化协调配合，形成管理合力。二是持续深化资产管理信息化建设，妥善解决资产权属不清的遗留问题。三是全面加强资产管理机构和队伍建设。充实管理人员，加强队伍建设，确保资产管理有人员、有机构、有队伍，综合管理职责能履行到位。

（三）以协同推进保护与发展为着力点，全面强化国有自然资源资产管理。

1.统筹保护和发展，守好资源原生态安全底线。一是发挥规划引领作用。启动歇马、蔡家、澄江、东阳、静观等重点拓展片区详细规划和有序推进村庄规划，协调好耕地保护与城镇发展之间的矛盾，建立统一的空间规划体系和协调有序的资源开发保护格局。二是建立优势资源长效保护机制。加强与生态保护红线、自然保护地、永久基本农田、国家公益林等衔接，确保全区地热、石膏、水泥用灰岩等优势矿产资源科学合理开发。三是严格土地资源管控。严格落实耕地和永久基本农田保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。四是强化闲置土地处置。对新发现的闲置土地，逐宗明确各宗闲置土地的处置方式和对应时间节点，督促企业按照处置方案制定的时间节点开工或按照市场化方式盘活利用土地。

2.完善体制机制，夯实自然资源管理基础。一是进一步弄清国有自然资源资产家底。按照全口径、全覆盖的要求，掌握自然资源种类、总量、结构、分布、质量等信息。二是进一步推进管理信息化。以资产管理为重点，利用物联网、大数据等信息技术，实现对资产全面化、动态化、精细化的监督管理。三是进一步强化工作协调。进一步明确各相关职能部门职责以及地方的属地管理职责，建立健全分工清晰、工作衔接有序、监管措施有力、沟通配合顺畅的联动监管机制。

3.加大执法力度，有效维护国有自然资源资产所有者权益。一是加强宣传引导。广泛开展土地、矿产、森林、水等自然资源的法治宣传教育，及时公开非法侵占国有自然资源资产典型案件的处置情况，强化警示教育，营造全社会共同参与国有自然资源资产保护的舆论氛围，推动形成全社会共同守法的行动自觉。二是加大违法行为的打击力度。整合执法力量，形成执法合力，加大对违法用地、非法采矿、乱砍滥伐、违法取水等违法行为的打击力度，防止国有自然资源资产流失，有效维护国有自然资源资产所有者权益。