《重庆市北碚区贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施办法》的政策解读

为全面落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，促进服务业领域困难行业恢复发展，结合北碚实际，制定了《重庆市北碚区贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施办法》（以下简称《实施办法》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容，对《实施办法》作如下解读。

一、出台背景及过程

受疫情等多种因素影响，我国经济运行面临较大下行压力，根据党中央、国务院决策部署，国家发改委等部门出台了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策的通知》（发改财金〔2022〕271号），市发改委等部门出台了《重庆市贯彻〈关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策的措施〉的通知》（渝发改财金〔2022〕277号）。北碚区委、区政府高度重视，责成区发展改革委牵头，结合北碚实际深入研究，尽快出台我区的细化落实政策措施，确保政策效应尽快显现，有力振作经济运行、推动服务业高质量发展。对此，区发展改革委立即会同有关单位，对照国家、市级政策逐一细化措施，广泛征求意见，并反复修改完善，力争《实施办法》见实效。目前，《实施办法》已经区政府同意并印发实施。

二、政策措施主要内容

《实施办法》包括服务业普惠性纾困扶持措施、餐饮业纾困扶持措施、零售业纾困扶持措施、文化旅游业纾困扶持措施、公路水路铁路运输业纾困扶持措施、精准实施疫情防控措施、保障措施等七方面，共计49条政策措施。

第一，服务业普惠性纾困扶持措施。聚焦减轻服务业企业负担，提出延续增值税加计抵减政策；扩大“六税两费”减征范围；减免困难企业“房土两税”；加大购置设备器具税前扣除力度；延续阶段性降低失业保险率政策；减免服务业房屋租金；用活货币政策工具；引导延续金融惠企；鼓励金融减费让利；严格制止“三乱”行为；激活消费市场氛围；降低转贷应急周转金费率等12条政策措施。

第二，餐饮业纾困扶持措施。针对餐饮业恢复发展问题，提出支持餐饮业疫情防控；降低平台经济参与经营者成本；拓宽餐饮企业多元化融资渠道；运用融资担保支持餐饮业；优化保险产品和服务；开展老年人助餐服务；支持餐饮企业升级发展等7条政策措施。

第三，零售业纾困扶持措施。针对餐饮业恢复发展问题，提出支持零售业疫情防控；开展商业体系建设；加强农产品供应链体系建设；加强零售业金融支持；运用融资担保支持零售业；支持“首店”经济发展；促进汽车家电更新换代消费等7条政策措施。

第四，文化旅游业纾困扶持措施。针对文化旅游业恢复发展问题，提出延续实施旅行社暂退质保金；支持企业参与政府采购；支持旅行社等拓展业务；创新文旅特色金融产品和服务；优化文旅企业普惠金融服务；支持酒店行业发展；实施文旅企业贷款贴息；疫情防控临时关停网吧的宽带专线费优惠；经营困难旅行社缓缴住房公积金；星级旅游饭店缓缴城市基础设施配套费；宣传文化增值税优惠等11条政策措施。

第五，公路水路铁路运输业纾困扶持措施。针对公路水路铁路运输业恢复发展，提出暂停预缴铁路运输业增值税；免征公共交通运输服务增值税；支持交通物流体系建设；纾解公共交通困难；加强道路水路运输企业拓宽融资渠道等5条政策措施。

第六，精准实施疫情防控措施。按照国务院联防联控机制和市级疫情防控要求精准防控，实施“四个精准”防控措施，落实“八个不得”防控要求，完善服务业精准防控措施。

第七，保障措施。通过加强组织协调，加大宣传力度，优化办理流程，强化政策调度，保障有关政策落地。

三、后续工作安排

一是加大宣传力度。为让企业知晓政策、了解政策、用好政策，区级相关部门建立服务业纾困政策宣传工作专班，及时跟进解读各项政策，及时回应社会诉求和关切，确保政策有效传导到全区，确保企业应知尽知，尽快享受政策红利。

二是，优化办理流程。对需要申报的相关政策，开辟“绿色通道”，畅通企业线上咨询办理渠道，进一步提升办事效率，确保政策精准直达快享。

三是，强化政策调度。建立服务业纾困政策调度机制，完善工作台账，按月梳理总结政策实施效果、存在的问题和困难，切实帮助企业解决政策落实过程中的问题，尽最大努力保障企业恢复发展。