碚教工委〔2012〕83号

中共重庆市北碚区委教育工作委员会

转发《关于认真做好建立健全创先争优长效机制工作的通知》的通知

委属各单位党组织：

现将《关于认真做好建立健全创先争优长效机制工作的通知》（碚委组〔2012〕303号）转发给你们，请你们按照文件要求，认真总结提炼创先争优实践中创造的好经验好做法，结合落实《基层组织建设十条》及其他重点工作，努力完善创先争优的制度设计，使创先争优具体化、规范化、常态化。

中共重庆市北碚区委教育工作委员会

                          2012年11月14日

重庆市北碚区教育委员会办公室  2012年11月14日印发

关于认真做好建立健全创先争优长效机制 工作的通知

各镇、街道党（工）委，区委各部委，区级国家机关各部门党组织，各人民团体、管委会党组，各在碚市属部门党组织：

建立健全创先争优长效机制，是巩固和扩大创先争优活动成果，推动创先争优常态化、长效化，保持党的先进性和纯洁性的重要举措。按照市委创先争优活动领导小组《关于认真做好建立健全创先争优长效机制工作的通知》（渝创先争优发〔2012〕10 号）要求，现就认真做好建立健全创先争优长效机 制有关工作通知如下：

一、把握基本要求

各级党组织要认真总结提炼创先争优实践中创造的好经验好做法，结合落实《基层组织建设十条》及其他重点工作，努力完善创先争优的制度设计，使创先争优具体化、规范化、常态化。

（一）注重务实管用。把创先争优与中心任务和日常工作融为一体，紧密结合各行各业的具体实际，形成一套目标明确、内容具体、措施有力的组织和工作制度。注重总结完善已有制度，删繁就简，搞好衔接配套。

（二）突出工作重点。围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”四句话，建立健全创先争优的动力机制、行动机制和保障机制。顺应群众期待，突出工作特色，推动解决群众关心的热点难点问题。

（三）坚持集思广益。广泛组织党员群众参与，认真听取意见建议，凝聚各方面的智慧和力量。尊重基层党组织和党员群众的首创精神，将受群众欢迎、能常态运行的做法用制度的形式固化下来、坚持下去。

二、明确主要内容

（一）建立健全创先争优动力机制

1．加强党员经常性学习教育。坚持每月10日的“党员学 习日”制度，7 月为党员教育活动月，不断丰富“三会一课”等党员教育形式。全面推动“百千万”工程，落实党员培训规划，分级分类开展党员教育培训，做到每五年对党员轮训一次。 建立党员述学、评学、考学等学习制度，鼓励党员坚持自学，努力提升党员思想素质。推行党员网络教育“学分制”管理，督促党员每月在“12371”网参学不少于1次，农村党员收看远程教育不少于2次。

2．落实党员主体地位和民主权利。 落实党代表大会代表任期制，明确党代表联络员，落实活动有场地、沟通有平台、提议有办理、质询有答复、经费有保障、年度有评议的“六有保障”。坚持扩大基层党务公开，规范公开时间、内容和形式，增强党内事务公开透明度，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。深化党内人文关怀，完善困难党员、老党员台帐，设立党内帮扶资金，建立元旦、春节、“七一”等重大节假日定期走访慰问制度，落实党龄40年以上农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员生活补贴，开展党内经常性谈心谈话活动，增强党员的身份归属感和政治荣誉感，激发创先争优的内生动力。

3．完善创先争优考核评价办法。 以创建“五个好”先进党支部、争当“五带头”优秀共产党员为目标，细化、量化不同领域、不同类别基层组织和党员经常性创先争优考核评价标准。结合日常生产、工作，推进业绩记实考评，每个党支部每年开展一次民主评议党员工作，对党员创先争优情况作出评价。基层党组织根据实际，可定期组织开展党员自评互评，领导点评和群众评议。强化考评结果运用，建立考评结果与经济待遇、年度考核、干部选用、评先选优等挂钩的有效制度，激励党员持续创先争优，发挥先锋模范作用。

4．健全先进典型示范引领机制。 镇街（部门）按照“五化”和“十一有”的要求，按照所属基层组织 15[%]比例打造本级示范点。每个示范点培育1个特色党建品牌，初步形成各具风采、特征鲜明、有长远影响力的基层党建文化。规范党内表彰工作，严格按规定程序和标准表彰业绩突出、群众公认的先进典型和优秀个人，增强党内表彰的严肃性、权威性和示范性。对树立和表彰的先进典型，通过事迹报告宣讲、新闻媒体报道等形式进行宣传，用身边人、身边事教育党员和群众，努力营造学先进、比先进、赶先进的社会环境。

（二）建立健全创先争优行动机制

1．立足岗位分类争创。 建立健全工作目标责任制，区级部门和镇街领导班子成员围绕“理想信念、反腐倡廉和目标考核保位升位”争创；机关事业单位党员干部围绕“落实岗位职责、提高业务水平、改进工作作风和提升群众满意度”争创；村社区“两委”班子成员围绕服务群众，引领发展争创；无职党员根据自身特长设岗定责争创；“两新”组织党员围绕“争 当服务标兵、争当岗位能手”争创。引导基层党组织和党员作出创先争优承诺，结合组织生活会和支部书记联席会，定期通报履行承诺情况。

2．完善联系服务群众工作体系。 拓展基层党组织结对共建，继续推行“支部联线”结对共建，探索党员互动、资源共享、工作共促等长效机制。深入开展“农忙助耕、扶贫济困、 党性体验、民生助推”党性历练四大行动。普遍推行党员志愿服务，实现一个村一支“先锋突击队”，一个社区一支“红岩 服务队”，广泛组织党员参与全程代办、政策咨询、困难帮扶等服务；落实机关在职党员“一到两访三个一”制度将群众问题解决在基层。将“三项制度”延伸到镇街和部门机关，健全区级部门、镇街、村（社区）三级联动办理机制，落实定期走访、重点回访、全程代办、服务上门等制度。探索推行基层党 组织“网格化管理、组团式服务”制度，促进各级党员干部联 系服务群众。全面推行窗口单位和服务行业“三亮三比三评”（即：亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，实施群众评议、党员 互评、领导点评）活动，努力争创“三优一满意”（优质服务窗口、优质服务品牌、优质服务标兵、群众满意）行业部门。

3．推进党群共建创先争优。 坚持党内带党外、党员带群 众，深化工人劳动竞赛、青年文明号、巾帼示范岗等群众性争创活动，以党组织创先争优带动工会、共青团、妇联及其所联系的群众创先争优。建立接受群众监督评判机制，定期组织开展群众评议、群众满意度调查，使争创活动更加贴近基层实际、符合群众意愿。

（三）建立健全创先争优保障机制

1．完善组织设置方式。 全面推广以“农村产业型、城郊 联合型、社区网格型、区域共建型、‘两新’统管型”为主体的五型党组织设置方式。村、社区结合行政区域、党员居住分布等，健全党小组，探索设立党员中心户，延伸和完善组织体系。对隶属关系不顺的党组织，按照有利于开展活动和发挥作用的要求，及时调整，明确管理主体。结合实际组建流动党员党组织、重点项目临时党组织，积极探索网络党组织等新型党 组织组建方式。

2．健全“四有”保障机制。 健全基层党组织带头人队伍选拔、教育、激励、管理机制，探索村（社区）干部社会化、职业化选拔培养办法，拓宽选拔视野。推广公开招聘村（社区）专职工作者、聘用“名誉村官”等做法，充实基层干部队伍力量。建立以财政投入为主、多渠道投入的基层党建工作经费保障机制，完善村级公共服务中心、城市社区“红岩家园”党员服务中心、农村现代远程教育站点管理及使用制度。落实村（社区）干部、“两新”党组织书记待遇，足额拨付党员活动经费，为基层党组织落实制度、开展工作、创先争优提供必要条件。

3．落实党建工作责任制。 把创先争优开展情况纳入基层党建工作考评体系，建立基层党建工作“联述联评联考”制度，基层党组织书记向上一级党委进行述职，部门党组织书记向同级党委述职；党员群众代表对基层组织抓党建工作情况进行评议；落实党建工作述职考评制度，坚持把党建工作考核结果作为单位科学发展观实绩考核和领导干部年度考核重要内容。强化各级党组织书记的“主业”意识，明确管党副书记的责任。全面推行“党建项目管理法”，由书记牵头抓总，整体推进定期开展民意调查、专项督查把创先争优开展情况纳入基层党建工作考评体系和交叉检查，确保基层党建工作责任到人、落实到位。

三、强化分类指导

要注意把握不同领域基层党组织和党员的特点和规律，有针对性地确定需要建立健全的制度，切实增强创先争优长效机制的针对性、实效性和可操作性。

在农村，围绕促进城乡统筹、建设新农村，注重建立助推农户增收、化解农村矛盾纠纷、培养新型农民、壮大集体经济、加强农民专业合作社党建工作、发挥无职党员作用、完善党组织领导的充满活力的村民自治等制度。在社区，围绕加强和创新社会管理，注重建立关心帮助困难群众、开展便民利民服务、排查社区矛盾纠纷、建设文明和谐社区、加强流动党员教育管 理、加强城市基层区域化党建工作等制度。在国有企业，围绕“四强四优”（党组织政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强，党员政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）标准，注重建立保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，党员先锋岗、劳动竞赛、合理化建议、 联系和服务群众等制度。在机关，围绕转变作风、提高效能、 树好形象，注重建立服务中心、建设队伍、直接联系和服务群众、发挥协助和监督作用等制度。在非公有制经济组织、社会组织，把创先争优与建立健全党的组织和党建工作机制“双建”行动相结合，注重建立创新活动载体、凝聚职工群众、促进科学发展、积极探索党组织发挥作用的渠道和方式等制度。在科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位，注重建立做好思想政治工作、促进事业发展、联系和服务群众等制度。在窗口单位和服务行业，注重建立增强服务意识、改进服务作风、提 升服务能力、提高服务效能等制度。

四、抓好工作落实

各级党组织要把建立健全创先争优长效机制工作摆上重要议事日程，精心组织，狠抓落实，保证每个基层党组织至少建立1至2项务实管用的组织和工作制度。要坚持发扬民主，深入实际、深入群众开展调研，掌握基层实际情况，为长效机制建设提供实践依据。对长效机制建设内容，要充分讨论、认真论证，努力提高制度建设的科学化水平。要加强工作指导，上级党组织在抓好自身制度建设的同时，要指导所属单位党组织做好长效机制建设工作。要强化督促检查，及时总结交流经验，切实改进薄弱环节，抓好制度的落实。要将建立、落实创先争优各项制度的情况公之于众，接受群众监督，组织开展群众评议，让群众满意。

中共重庆市北碚区委组织部

2012 年 11 月 5 日