北碚区围绕“夯基础、强保障，建制度、强管理，求精准、强效率，常督查、强监管”四个方面，强化组织领导、夯实基础工作、注重审批监管、突出智能高效，在全市率先理顺农村宅基地审批管理工作，构建“3个一”数字审批机制，探索设置村级协管员，全面实现“制度健全化、选点精准化、管理智能化、监管规范化”。

一、着力夯基，强化保障

（一）落实资金，保障工作需求。区政府常务会议3次研究宅基地管理工作，分管农业农村、规划自然资源工作的副区长8次组织召开区农村宅基地改革和管理专题会，研究解决农村宅基地审批、监管所需资金、设备、人员以及历史遗留问题。2020年以来已安排611余万元用于镇街窗口人员、村级协管员、测绘设备、选址验线管理系统、工作专用电脑、设备网络、农用地转用等各方面。

（二）配齐人员，落实工作责任。落实区级宅基地管理牵头部门及协办部门，明确专人专职，配齐配强宅基地工作力量，形成齐抓共管的工作格局。落实各镇街行政主要领导为宅基地审批第一负责人，明确宅基地审批、管理及执法工作分管领导、牵头部门、具体工作人员，做到工作有人做、责任有人负。同时，组建村级宅基地协管员队伍，落实村级协管员104名，全覆盖所有村社，做好宅基地日常申报及巡查监管工作。

（三）宣传培训，强化政策基础。先后召开宅基地改革和管理专题会议6次，组织镇街实地调研会3次，举办现场培训会4次、宅基地测绘设备实地操作培训10余次，讲全、讲细、讲透宅基地法律法规、政策规定、工作流程等内容，多方研判管理工作的痛点难点，顺利推进宅基地审批工作。同时，发放宅基地政策、流程宣传资料2万余份，到镇街开展宣传10余次，深入镇街、村广泛宣传宅基地政策，有效提升农户对宅基地政策的知晓度。

二、着力建制，强化管理

（一）区级联动，强力推动工作。建立区级宅基地管理联动制度，根据工作需要定期召开会议，就宅基地管理工作中重大事项、专项工作、具体个案等方面进行研究、统筹、协调和推动，切实解决好宅基地建房规划、分配、审批、违法用地查处等问题，议定事项以会议纪要予以明确，实现工作落地、扎实开展。

（二）镇级联审，提升审批服务。15个涉农镇街均建立“一个窗口对外受理、多部门内部联动运行”的农村宅基地建房联审联办制度，协调规划建设管理、农业服务、经济发展等内部职能办公室，联合审批农村建房申请，实现联审把关、高效服务。

（三）构建平台，理顺审批程序。结合宅基地选址管控政策要求，构建“一平台”“一张图”“一流程”宅基地审批制度。“一平台”是指镇街在“北碚区宅基地管理系统”平台上传审批、选址数据和更新审批进度，实现宅基地数据库建立与审批管理一体化，推进全区宅基地选址数字化、信息化、实时化，大大提高宅基地审批与备案速度，并为宅基地监管、预警提供数据支撑；“一张图”是指将“永久基本农田、生态保护红线、自然保护区、风景名胜区、地质灾害影响区及地质灾害点、饮用水源保护区等15条管控区域放入“北碚区宅基地管理系统”，形成统一的宅基地选址负面清单“一张图”；“一流程”是指依据相关文件内容，印制《北碚区农村宅基地审批指引手册》，形成“审批机关、工作流程、资料清单”为一体的“一纸清单”，确保农民群众一图看懂审批流程，一纸弄懂审批要件。

三、着力精准，强化效率

（一）多控合一，研判负面清单。以区林业局、区水利局、区生态环境局、区规资局等区级部门宅基地选址负面清单法定数据为基础，采用2000 国家大地坐标系作为空间基准，研判构建宅基地选址负面清单“一张图”，对部分负面清单再次精细分层，以保障农户住宅权利为原则，极大提高选址效率。

（二）搭建平台，提高审批效率。联合技术支撑单位研发北碚区宅基地管理系统，镇街使用平板型GNSS接收终端，在选址阶段采集拟建地块每个角拐点坐标，实时判断负面清单占用情况，切实提高宅基地审批效率，强化监管能力。

（三）选址拟建，留出宽容范围。创新提出“拟建地块”概念，在建房面积不超出审批面积的原则下，由镇街在基础开挖前根据农户预选址方位选定拟建地块，“拟建地块”大于且包含“审批地块”，镇街根据拟建地块范围预判宅基地选址负面清单占用情况，为农户在修建或平场的过程中轻微位置挪动留出宽容范围。

四、着力督查，强化监管

（一）区级抽查，加强督促整改。建立宅基地定期抽查管理机制，由农业农村、规划自然、城乡建设、不动产等区级相关部门，定期对宅基地审批情况进行联合抽查，通过检查资料、现场查勘，切实做好农村居民建房指导，依法监督镇街对未经批准擅自施工、违反镇街核发的乡村建设规划许可、修建违法建筑的处置查处工作，督促镇街限期整改。

（二）镇村巡查，严格全程监管。建立宅基地镇村联动监管制度，各街镇做到申请审查到场、选址查验到场、竣工验收到场，形成到场记录，全面落实“三到场”责任。依法开展农村建房动态巡查，各村级协管员定期全村巡查，全程参与宅基地审批、建设和验收工作，充分发挥村级协管员作用，及时发现、处置、报告各类宅基地违法行为。

（三）加强执法，严控新增违法。以农业综合行政执法改革为抓手，建立区级宅基地综合执法队伍，结合查处违规占用耕地建房专项行动、“大棚房”清理整治“回头看”以及重庆市“四山”区域违法建设治理等工作，截至2021年底共计开展执法检查32次，发现问题6个，受理移送线索12起，督促整改6起，立案查处2起，做到及时发现和查处全区宅基地使用和建房规划过程中各类违法违规行为，坚决遏止农村宅基地违法增量。