北碚温管疫情防控组发〔2021〕2号

重庆市北碚区温泉谷两山生态文旅产业园管理委员会

关于印发应对新冠肺炎疫情应急预案的通知

园区各部门、各入园企业：

为有效防范和积极应对新冠肺炎疫情，切实做好园区疫情防控应急准备工作，结合园区实际，制定了《重庆市北碚区温泉谷两山生态文旅产业园管理委员会应对新冠肺炎疫情应急预案》，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市北碚区温泉谷两山生态文旅产业园管理委员会

2021年11月5日

重庆市北碚区温泉谷两山生态文旅产业园管理委员会应对新冠肺炎疫情应急预案

当前，新冠肺炎疫情增长态势仍在持续，输入性疫情风险长期存在。为积极应对2021年秋冬季可能出现的新冠肺炎疫情，做好疫情防控应急准备，按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略，在做好常态化疫情防控工作的基础上，通过情景构建方式，提出不同情景下的防控策略和应对措施，特制定本预案。

1 总则

1.1 编制目的

全面贯彻落实党中央、国务院总体决策部署，严格按照市区

两级党委、政府工作要求，为做好园区今冬明春新冠肺炎疫情应

对准备，预测可能出现的不同情况，构建相应情景下的防控措施，

指导疫情应急处置工作，依法科学、有序规范开展疫情防控工作，

最大程度减少疫情对公众健康和社会经济的危害。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国

传染病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》

《突发公共卫生事件应急条例》《重庆市突发公共卫生事件专项

应急预案》《重庆市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组疫

情防控组关于印发重庆市应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案的

通知》《重庆市北碚区新冠肺炎疫情防控工作领导小组疫情防控组关于印发北碚区应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案的通知》等编制。

1.3 工作原则

1.3.1 人民至上、生命至上。以人民为中心，把保障公众身

心健康和生命安全作为首要任务，不惜一切代价抢救生命、救治

患者。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要

求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作。

1.3.2 统一领导、联防联控。在区委、区政府领导下，及时

研究部署，加强指导督导，强化统筹协调，有关部门各司其职，

统筹园区资源，密切协作共同做好疫情防控工作。

1.3.3 预防为主、防治结合。实行行业（领域）部门源头防

控，充分发挥各相关部门的专业优势，衔接好预防和救治的责任

链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。

1.3.4 依法规范、科学应对。依据有关法律和行政法规，维

护公众的合法权益，提高应对的科学化、专业化、智能化、精细化，提高应对工作法治化、规范化水平。

1.3.5 分区分级、动态调整。根据各地疫情实际情况，实施

高、中、低风险差异化防控，规范做好分级响应，动态调整防控

策略。

1.4 适用范围

本预案适用于重庆市北碚区温泉谷两山生态文旅产业管理委员会新冠肺炎疫情二种情景的应对。

1.5 形势研判

1.5.1 我区疫情形势

目前，我区在联防联控、严防严控的各项措施下，尚未出现

本地病例，但随着各类学校9月陆续开学，且我区将继续承接国

际航班来渝返渝人员医学隔离观察等防疫工作，来自区外及国内

外的流动人群会大大增加，加之呼吸道传染病秋冬季流行这一特

点，新冠肺炎输入病例风险较高，疫情防控任务依然严峻。

1.6 情景构建

鉴于国内外新冠肺炎流行形势以及防控策略和措施调整，园区秋冬季新冠肺炎疫情可能出现二种情景。

情景一：境外或国内重点地区疫情输入园区，导致出现本地散发病例或聚集性疫情，疫情形势类似于北京、新疆、辽宁前期发生的本地疫情。首先调配园区资源，必要时向区级申请紧急支援，迅速控制疫情。

情景二：园区范围内出现持续性社区传播，对园区正常生产

生活秩序造成较严重影响，并有可能将疫情输出至区外及国内其他省市。疫情形势类似于 2020 年 1 月中上旬武汉及周边城市的疫情。此时，需要向区级申请紧急支援，阻断疫情扩散蔓延。

2 不同情景的应对策略与措施

在目前常态化疫情防控工作中，园区要按照“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，严格落实《重庆市新型冠状病毒肺炎防控工作领导小组关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的若干意见》（渝肺炎组发〔2020〕18 号）各项防控措施，强化及时发现、快速处置，强化联防联控、病例集中隔离治疗、流行病学调查，落实密切接触者跟踪管理、疫点管控、人群聚集限制等严防聚集性疫情发生措施，严防新增输入病例和下代病例；并根据对疫情强度和严重程度预测、防控工作需求等综合研判，提出能力建设目标、需求和工作路径，以及超出本地应对能力时，获得支援的方式、能力要求和工作机制。

2.1 情景一

实施积极防御策略，及时发现病例、规范管理密切接触者、

密切接触者的密切接触者，快速处置疫情，阻断病毒传播。在采

取常态化防控措施基础上，发生本地病例后，应立即进一步健全

完善疫情防控工作组织体系，构建联防联控、群防群控、群专结

合的工作机制，根据需要采取以下部分或全部措施。

（1）启动应急机制。温泉谷管委会疫情防控工作领导小组负责统一指挥园区疫情防控工作，综合处及各专项工作组恢复集中办公，确保联防联控机制快速运转。

（2）研判疫情形势。根据园区疫情进展情况和全区应急响应级别，依法、及时、动态调整应急响应级别。园区内连续14天超过10例确诊病例，温泉谷管委会疫情防控领导小组报区疫情防控领导小组同意后，风险等级由低风险调整为中风险，应急响应由三级调整为二级。

（3）分区分级防控。以区为单位划分低、中、高风险等级，不同风险等级区域采取针对性的防控措施。若园区调整为中高风险级别，辖区内人员应尽量减少聚集和不必要的流动，原则上不得离开辖区内范围，确有必要的，持7日以内核酸检测阴性证明可自由有序流动。低风险地区人员应尽量避免前往中高风险地区，持健康通行码“绿码”可自由有序流动。

（4）划定防控区域。以密切接触者和高危暴露人群管理为重点划定“包围圈”，“包围圈”覆盖范围包括密切接触者的密切接触者和14日内去过可疑暴露场所的高危暴露人群。以精准管控为原则划定“管控圈”，根据楼栋、自然村、居民小区、镇街病例和无症状

感染者数量，科学划定最小防控区域，严格管控范围，进行封闭管理。“包围圈”和“管控圈”区域范围划定要根据疫情发展、流行病学调查和现场具体情况等，及时、动态、精准调整。

（5）流行病学调查。充分发挥大数据作用，收集病例或无症状感染者的活动轨迹，准确梳理相关人员的旅居史、接触史和暴露史等相关信息，及时追踪排查密切接触者，尽快明确病毒感染来源。

（6）患者、无症状感染者、密切接触者及高危人群管理。疑似病例在市九院单人单间隔离治疗；确诊病例和无症状感染者转送市公卫中心分别进行集中隔离治疗和医学观察；密切接触者、密切接触者的密切接触者、14日内去过可疑暴露场所的高危暴露人群，以及流行病学调查判定的其他人员，在本区指定的隔离场所进行 14天集中隔离医学观察，期间进行3次核酸检测。为无症状感染者和有需求的隔离医学观察对象第一时间提供中医药服务。隔离治疗和医学观察期间要切实做好患者、无症状感染者、隔离医学观察对象的心理危机干预和心理疏导工作。

（7）开展全员核酸检测。根据《重庆市北碚区新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组办公室关于印发〈重庆市北碚区新冠病毒全员核酸检测实施预案（第四版）〉的通知》（北碚疫情防控组办发〔2021〕25 号）文件要求，积极组织开展园区全员核酸检测工作。

（8）特定场所消毒。严格做好病例及无症状感染者居住过

的场所（如家庭、医疗机构隔离病房、转运工具以及医学观察等

场所）、病例及无症状感染者的可疑暴露场所（如海鲜批发市场、

农贸市场和冷冻冷藏相关场所）和流行病学调查发现的其他相关

场所的环境卫生和消毒工作。

（9）部门协同处置。各部门及园区企业要运用大数据、云计算等数字技术，开展信息采集、病例识别、传染源追踪等工作，及时发现和管理病例、密切接触者以及密切接触者的密切接触者，落

实集中隔离医学观察措施，及时规范开展疫点处置，最大限度控制新增输入病例，不发生或少发生二代以上病例。

（10）公共场所管控。当园区调整为中高风险级别时，下调办公楼宇到岗率，采取远程、居家等弹性办公，鼓励错峰上下班。严格辖区服务企业、单位食堂等场所防疫措施，对相关食品、环境和从业人员进行应急核酸检测，全面规范开展环境消杀。

（11）规范发布信息。按照依法发布、公开透明、科学规范

原则，及时发布疫情信息、防控策略、工作部署、进展成效等。

以官方网站、政务新媒体为主，必要时组织新闻发布、媒体座谈、

专家访谈、专家连线。对重大疫情发布、重要政策解读、敏感问

题回应，要严格落实审核把关制度，做到依法依规、口径统一、

及时准确。

（12）公众宣传引导。普及新冠肺炎防控知识，加强重点人

群健康教育，通过多种途径做好公众个人防护指导，减少人群中

可能的接触或暴露。大力开展爱国卫生运动，强化广大市民个人

防护意识和能力，落实科学佩戴口罩、清洁通风和保持合理社交

距离等个人防护要求，保持“一米线”、勤洗手、公筷制等卫生习

惯和生活方式，有效阻断疫情传播途径。

（13）强化保障措施。园区企业及各相关部门储备足够数量的消杀药品、个人防护用品和核酸检测设备等疫情防控物资。一旦划为中高风险区，要做好封闭防控区域服务保障工作，要针对居民

不同需求为居民提供迅速及时的精细化服务，保障正常的物资供

应、医疗服务和安全防护。

2.2 情景二

实施园区阻击策略，严防疫情蔓延和输出，逐步扑灭疫情，

努力恢复到情景一。在情景一防控措施的基础上增加以下措施：

（1）提升响应级别。园区若处在情景一，且在两个最长潜

伏期内仍未得到有效控制，并出现持续加剧的趋势，或疫情向其

他区域持续蔓延，出现新的中高风险区县，由市卫生健康委组织

专家组分析评估我市疫情风险，提出启动一级应急响应的建议，

提交市疫情防控领导小组同意后，报请国家批准实施。

（2）全力救治患者。坚持“四集中”原则，园区各级医疗机

构积极发挥哨点作用，一旦发现可疑病例及时转运至规范设置发

热门诊的医疗机构就诊，区定点医院及时明确诊断，综合判断，

经市级专家组会诊后，立即转运至片区定点医疗机构救治，切实

提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率。

（3）强化病例发现。通过入境人员筛查、发热门诊、流感

样病例、不明原因肺炎监测、重点人群筛查以及社区拉网式排查，

及时发现可疑病例。快速排查发热病例，及时发现和诊断疑似病例。进一步扩大核酸检测范围，全员开展核酸检测，及早发现感染者。使用现代化工具和手段开展流行病学调查，及时规范开展流调。充分利用大数据等技术，尽可能开展病例发现和密切接触者管理工作。

（4）提升队伍能力。适时组织园区内各医疗机构开展技能培训、专业训练和应急演练；从企业动员志愿者等方式建立应急后备队，并开展疫情监测、研判、流行病学调查和疫情处置等相关专业培训，对应急后备队开展防控工作培训。

（5）做好脆弱人群、高危人群及重点机构应对准备。切实

做好老、幼、孤、病、残、孕、无固定收入和患有基础性疾病等

脆弱、高危人群，以及区内酒店等重点场所应对准备。关注其生活和健康需求，开展健康教育，保障救助途径，在出现疑似症状时建立绿色通道，降重症和死亡风险，使其家庭基本生活不受严重影响。

（6）重点场所管控。加强组织力量按预案进行防控，切断

传染病的传播途径，必要时，报请区疫情防控领导小组同意，可

以采取下列紧急措施并予以公告：限制或者停止集市、影剧院演

出或者其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭可能造成

传染病扩散的场所，必要时，可采取相应保护性措施。

（7）强化疫情通报和健康科普宣传。高密度、多层次发布

权威信息，回应群众关切，增强信息发布及时性、针对性、专业

性，引导群众增强信心、坚定信心。有针对性地加强健康理念和

传染病防控知识的宣传教育，引导广大群众提高文明素质和自我

保护能力。

3 响应调整与终止

根据全区响应级别动态调整或终止。

4 附则

4.1 本预案由综合处牵头制订。根据疫情形势变化和实施中发现的问题由综合处及时进行更新、修订和补充。