原则上以户籍为准，统筹考虑实际居住和家庭成员共享收支情况。实际工作中，首先应由户籍所在地开展识别，便于落实相关政策。确有特殊情况不能由户籍地管理的“户在人不在”“人在户不在”情况，由常住地负责按实际共同生活的家庭成员对待。