中共重庆市北碚区委、北碚区人民政府：

2022年是党的二十大胜利召开之年，是“十四五”规划全面实施之年。北碚区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大精神，贯彻落实市第六次党代会精神，坚决落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》,对标对表《重庆市北碚区人民政府办公室关于印发2022年全区法治政府建设工作要点的通知》（北碚府办发〔2022〕70号）、《重庆市北碚区普法工作工作办公室关于印发<2022年北碚区普法依法治理工作要点>的通知》（北碚普法办〔2022〕6号），全面落实市委市政府、区委区政府、国家税务总局、市税务局关于全面依法治市、依法治区、依法治税的工作要求，依法履行税收职能，持续推进法治税务建设，不断发挥税收法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。现将北碚区税务局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想方面

北碚区税务局切实把思想和行动统一到市委、区委、市税务局党委决策部署上来，充分利用党委会学习、党委理论学习中心组学习、支部主题党日活动、“三会一课”等贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议、区委全面依法治区工作会议精神，党政主要负责人带头开展法治理论学习，增强法治意识。把学习《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》作为党委会议重要内容46次、中心组学习重要内容12次、主题党日重要内容234次，引导广大党员立足本职岗位学、结合自身实际学、结合中心工作学，干部职工法治意识显著增强、严格规范公正文明执法水平普遍提高，依法行政能力明显提高。

（二）健全政府机构职能体系方面

1.完善权责清单体系。在全面梳理、清理调整、审核确认的基础上，逐渐形成了“一局三所”的权责清单体系，以区局权责清单为统揽，按照不同职能职责分别编制办税服务厅、税源管理所、纳税评估所的权责清单，逐一厘清各科所行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，按照权责统一的要求，精准归口、动态调整、按年公开。

2.扩大“非接触式”服务范围。12366二级热线纳税缴费服务中心完成升级、智能咨询系统持续完善，7*24小时为纳税人提供智能咨询服务，开展高频涉税业务流程来电办、网上办，实现咨询资源效益最大化。2022年，接受纳税人咨询34877人次，回复咨询问题总量56080个，语音识别正确率平均为90.04%，回答正确率平均83.36%；通过“问办一体”二级热线、线上咨询系统、纳税人QQ服务群开展线上辅助办税，实现来电即办1974项，远程帮办5245项，将“最多跑一次”提档升级为“一次都不跑”。2022年，北碚区税务局作为样本单位代表重庆市税务局参加总局纳税人满意度调查，重庆市税务局取得全国第二名的优异成绩，北碚区局在全国参评400多个基层单位中取得81名的成绩。

3.持续优化法治化营商环境。宣传辅导更精细，结合网格化服务，强化纳税服务质效摸排和结果运用，辅导电子发票受票扩围试点纳税人4895余户次，对重点人员进行精准宣传辅导1972人次，对增值税留抵退税纳税人进行跟踪回访点对点辅导669户。互动体验更优化，研究制定“春风行动”工作任务清单，共计确定了5类20项86条便民办税服务举措，逐条分析落实，细化落地措施。开展税小碚在线课堂4期，对组合式税费支持政策相关内容进行重点解读，精准回复纳税人疑问。开展“童眼看税收”“普法安全进校园”等税法活动，宣传现代化、智能化办税，税收宣传更走心。

（三）健全依法行政制度体系方面

1.加强依法行政的领导。根据国家税务总局《关于全面推进依法治税的指导意见》文件要求，及时调整由区局主要负责人担任组长的依法行政工作领导小组组成人员，实行党委统一领导。职能部门分工协作、分级管理、层层落实，形成了横向协调、纵向联动、全面覆盖、统筹推进的工作格局，确保了依法行政工作推动有力。

2.加强规范性文件管理。按照国务院、税务总局和重庆市人民政府对加强规范性文件管理的系列部署要求和《国家税务总局重庆市税务局关于加强税务规范性文件管理有关事项的通知》（渝税函〔2022〕126号）规定，进一步加强学习，明确合法性审核工作职责，切实掌握税务规范性文件合法性审核等各项管理制度要求。严格执行税务规范性文件不得设定税收开征、停征、减税、免税、退税、补税事项，不得设定行政许可、行政强制、行政处罚以及其他不得由税务规范性文件设定的事项，不得违法、违规减损税务行政相对人的合法权利和利益，或者违法、违规增加其义务等要求。

（四）健全行政决策制度体系方面

为进一步推进依法行政，规范和加强各类重要涉税（费）事项管理，强化税收执法监督，防范执法风险，北碚区税务局制定了《国家税务总局重庆市北碚区税务局重要涉税（费）事项审理工作规程（试行）》，成立了以区局局长任主任，其他副职局领导为副主任的重大涉税（费）事项审理委员会和以分管局领导为组长，主责科室负责人为副组长的七个重要涉税（费）事项审理工作小组。通过重要涉税（费）事项两级审理机制，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

（五）健全行政执法工作体系方面

1.优化税务行政处罚裁量权。认真贯彻落实两批次《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》暨《川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法》《川渝地区税务行政处罚裁量基准》文件要求，及时配合市局开展业务培训、模拟测试、上线运行，累计对2637户次纳税人缴费人适用首违不罚，新处罚模块测试上报问题12户次，参与市局集中调研问题42个，助力全市统一执法标准，切实做到精确执法。

2.严格落实“三项制度”要求。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，对大额税款核定征收执法活动重点环节把好法制审核关，充分运用宣传辅导、警示约谈等非强制性执法方式，在执法文书中体现“说理式执法”要求，切实化解了税企争议。通过政务微信向1594户次企业送达《欠税公告告知书》，不予实施行政强制措施涉及金额3.56亿元；对13户破产企业不予实施行政强制措施，涉及金额9207.32万元；受理12户次困难企业延期缴纳税款，涉及金额3279.27万元。

3.加强内外部律师团队建设。一方面公职律师队伍不断壮大，公职律师从5人增加至8人，并接受庭审实践和实务培训；另一方面外聘法律顾问专业团队，由律所指派3名律师为区局提供法律服务，在政务公开、信访、政府采购、劳动人事等方面提供法律咨询、意见、建议，协助处理政府信息公开申请，参与复议应诉等。

（六）健全突发事件应对体系方面

1.守好意识形态阵地。坚持总体国家安全观，认真落实网络意识形态责任制，紧盯重要时间节点，及时开展干部职工微信、微博等网络平台注册账号的清理和管理，掌握了解“两微一端”使用情况，进一步规范干部职工网络言行坚守意识形态主阵地。开展蹲点式监督检查，通过看资料、谈认识、走企业等形式，实现零距离、多维度精准监督，及时纠偏在整改落实、工作推进、干部作风等方面存在的各类问题。

2.做好信访维稳工作。强化组织领导，严格实行信访维稳工作领导责任制，做到有访必接、有信必复、有电必答，形成齐抓共管的信访工作格局。加大矛盾纠纷排查力度，加强对重点领域、重点群体、重点人员的排查，最大限度把可能影响安全稳定的问题和群体性事件解决在萌芽阶段。全年共受理52件，重庆“互联网+督查”平台等其他渠道来信来访68件，舆情信访处置能力、沟通协作能力还有进一步提升。

3.筑牢安全工作防线。开展好保密宣传月暨全民国家安全教育日活动，通过保密委主任专题授课、制作保密故事微视频，依托“保密观”APP和中国保密在线网站培训系统组织开展保密教育线上培训和保密知识考试，提升全局干部职工的保密知识技能。同时深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，严格执行24小时领导带班、政务值班制度和重大紧急情况报告制度。组织专家团队对区局办公场所开展安全隐患大排查，制定整改方案，及时消除安全隐患。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系方面

深入贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，根据《国家税务总局纳税服务司关于推动创新税费争议解决方式提升服务质效的通知》，拟定了《国家税务总局重庆市北碚区税务局税费争议调解运行机制（试行）》。结合办税服务厅职能转型，将“枫桥经验”运用于税收管理和服务全过程、构建税费争议协同处理新模式，以“专事专办”“专岗专责”为原则，通过12366二级热线、好差评系统、北碚区税务局投诉热线、一站式诉求反馈等线上、线下诉求受理平台收集的诉求，根据首问责任制由首问责任人进行整理分类，按复杂程度、影响程度及处理难度等因素划分为三级，通过分级负责、分类处理，确保响应及时有效。

（八）健全行政权力制约和监督体系方面

1.落实监督执纪工作要求。层层压实管党治党责任，落实“两个责任”贯通联动三项制度，加强对一把手及领导班子的监督，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”，强化对领导干部及干部队伍的监督，确保队伍平安稳定。进一步落实好纪检监察体制改革各项事宜，完善蹲点式监督执纪工作机制，一体推进“三不”机制，常态化开展警示教育，加大监督执纪问责力度，精准有效运用“四种形态”，促进全体干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。

2.开展执法过错责任追究。制定《北碚区税务局留抵退税政策落实督察工作方案》，对退税减税工作机制运行情况、宣传辅导覆盖、税收共治保障、重点风险等开展了督察。通过对疑点数据的核实，合理运用《重庆市税务执法尽职免责事项清单（第一批）》，组织开展执法责任过错追究，经过北碚区税务局执法责任制领导小组办公室调查讨论，对执法过错开展通报批评8人次，既激励税务干部工作担当，又提高税务干部风险意识和责任意识。

（九）健全法治政府建设科技保障体系方面

1.融合推进税收共治。充分发挥北碚区税收共治领导小组作用，制作税收共治季度工作要点，对各镇街和部门点对点下发《税收共治工作领导小组交办单》，搭建基础税源管理网格，构建“1+N”税收共治工作格局，形成合力抓牢抓实组织收入工作。今年以来通过“税务+”税收共治机制实现税收收入约9.5亿元。

2.精准监管税收风险。充分运用税收大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，推进对纳税人缴费人行为的自动分析，根据风险分析结果，实现“无风险不打扰、低风险预提醒、中高风险严监控”。同时加强对受票方纳税人取得的扣税凭证的风险分析，移交涉嫌发票虚开企业3户。坚持以税收征管质量5C监控指标为抓手，建立风险任务复核工作机制，开展3批次230户次留抵形成原因核实和增值税涉税风险分析，缴回175户次留抵退税2028万元。

（十）完善法治政府建设推进机制方面

1.落实年度报告制度。全面落实相关要求，按时向社会公开本单位法治政府建设情况，确保各项工作有计划、有落实、有总结、有发布，不断拓宽群众对税务机关法治建设的参与渠道，接受社会监督，形成法治税务建设良好氛围。

2.推进履行第一责任人职责。严格落实中共中央办公厅国务院办公厅联合印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，全面加强依法行政工作的组织领导，确保依法行政工作顺利开展、取得实效。党政主要负责人始终坚定法治信仰，自觉用法治思维谋划工作，以法治方式处理问题，严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责，坚持重要涉税（费）事项集体决策、集体研究，带头深入学习习近平法治思想，组织学习相关法律法规规章，自觉做尊法学法守法用法的模范。

二、存在的不足和原因

（一）规范执法活动缺少“应诉观”，行政相对人维权意识增强，复议应诉量大幅增加，但在应诉过程中，证据材料的归集整理上存在瑕疵，重视程度有待提高。

（二）执法活动中存在行政处罚文书制作不规范的情况，行政执法精确度有待提高。

（三）法制力量亟需加强，尤其是非税职责划转后，涉费争议增多，专业法治人才的需求增大。

三、下一步工作思路

（一）扎实推进法治政府建设。严格贯彻落实法治政府建设工作要求，围绕《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》和北碚区法治政府建设工作要点，结合税务管理工作实际，做好法治税务建设各项工作。

（二）提高依法征税收费整体水平。深入学习贯彻《关于进一步优化税务执法方式的意见》，聚焦精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，不断提高税务执法、服务、监管和共治能力，持续落实“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。

（三）提升税务普法宣传成效。围绕依法治国、依法治市、依法治区工作大局和税收征管改革发展中心任务，扎实开展税务普法宣传教育。落实好“谁执法、谁普法”责任制，结合国家安全日、宪法宣传周等重要节点，开展好系列宣传教育活动。以法治理论考试和税务干部旁听庭审活动为抓手，加强对全局税务干部法治教育培训，提升依法行政、依法治税水平。

2023年，北碚区税务局将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强党对税收工作的全面领导，注重法治基础工作，持续优化税务执法方式，不断提升税法遵从度和社会满意度，在新发展阶段持续推进依法治税，全力服务我区经济发展大局。

中共国家税务总局重庆市北碚区税务局委员会国家税务总局重庆市北碚区税务局

2023年1月30日