重庆市北碚区经济和信息化委员会

关于区人大十八届四次会议第17号建议的复函

肖国强代表：

您提出的《关于北碚区加快区块链技术和产业发展的建议》（第17号）收悉。经研究办理，现答复如下：

区块链本质上是一个去中心化的分布式账本数据库，其本身是一串使用密码学相关联所产生的数据块，每一个数据块中包含了多次交易有效确认的信息。去中心化的分布式储存带来公开与透明，也让数据直接产生价值；信息的不可篡改、可追溯性带来安全与诚实，也让人与人之间变得更加互信。区块链被认为是继互联网之后又一大浪潮，将作为新型基础设施为各行各业带来巨大的变革机会。

一、区块链的内涵

区块链（Blockchain）是一种由多方共同维护，使用密码学保证传输和访问安全，能够实现数据一致存储、难以篡改、防止抵赖的记账技术，也称为分布式账本技术（Distributed Ledger Technology）。典型的区块链以块—链结构存储数据。区块链凭借其独有的信任建立机制，正在改变诸多行业的应用场景和运行规则，是发展数字经济、构建新型信任体系不可或缺的技术之一。

二、区块链技术架构及创新发展

通用型的区块链系统技术架构，将区块链系统划分为基础设施、基础组件、账本、共识、智能合约、接口、应用、操作运维和系统管理九部分。

区块链技术仍然处于高速发展阶段。区块链即服务（BaaS）作为一种新的系统交付形态逐渐成熟，在系统扩展性、易用性、安全性、运维管理等方面有优势明显，将云计算与区块链结合起来，采用容器、微服务以及可伸缩的分布式云存储技术等创新方案，有助于简化区块链的开发、部署及运维，降低区块链应用门槛，提高应用灵活性。各种创新方案不断涌现：一是多种技术措施保障区块链安全。在账本数据、密码算法、网络通信、智能合约、硬件等方面采用技术措施保障区块链安全。二是隐私保护手段日趋多样化。在以比特币为代表的区块链系统发展的早期阶段，隐私保护的主要手段通过“假名”来实现用户真实身份的匿名化。但随着区块链技术的深入发展，“假名”的隐私方案已经满足不了现实的需求，诸多公链、联盟链项目在积极探索隐私保护方案。三是互操作性成为应用需求新热点。互操作性技术包括哈希锁定、公证人机制、侧链与中继链等技术。当前多链并存的情况下，区块链的互操作性由于可以带来价值自由流动，促进链间协同工作，是区块链向着网络效应规模化发展的强力推手，逐渐成为应用需求的新热点。四是链上存储可扩展性需求日益迫切。区块链采用链式累加的方式对增长的数据进行管理，但存储会随着时间推移而不断扩大，并没有上限控制，导致运行全节点需要更多的存储资源，提高了全节点的运行门槛，造成当前全节点数量减少，网络分布式程度降低；同时，存储受限于单节点的存储瓶颈，上层应用业务数据膨胀将会带来巨大的运维成本，数据迁移也将变得十分复杂。五是可维护性需求日益受关注。区块链的可维护性，更加重视区块链的自动化运维，通过引入传统互联网的一些成功经验，区块链产品在代码的研发、单元测试、性能测试、自动化部署、自动化运维等方面均与已有的最佳实践结合，大大提高了区块链产品的工程开发效率，不断降低区块链底层链的接入门槛。

三、国内及我市区块链产业布局情况

国务院2016年印发《“十三五”国家信息化规划》，将区块链技术列为战略性前沿技术；2017年8月，国务院发布《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》提出开展基于区块链、人工智能等新技术的试点应用；2018年6月，工信部印发《工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》，鼓励区块链等新兴前沿技术在工业互联网中的应用研究与探索。截至目前，北京、上海、广东、江苏、浙江、贵州、山东等全国超过30个省市地区发布政策指导文件，开展区块链产业链布局。

2017年11月，重庆市经信委发布《关于加快区块链产业培育及创新应用的意见》，提出到2020年，力争全市打造2—5个区块链产业基地，引进和培育区块链国内细分领域龙头企业10家以上、有核心技术或成长型的区块链企业50家以上，引进和培育区块链中高级人才500名以上，初步形成国内重要的区块链产业高地和创新应用基地。2019年重庆获批建设国家数字经济创新发展试验区，目前正致力于打造“智造重镇”和“智慧名城”。

四、北碚区加快区块链技术和产业发展的重点

北碚抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，遵循市场规律，加强政府规划，引导市场主体由“互联网思维”向“区块链思维”转换，积极推动区块链技术创新和产业发展，融入重庆区块链产业高地和创新应用基地“一盘棋”。

（一）加强统筹规划

加快出台区块链技术创新和产业发展规划。北碚拟以“缙云软件园”为载体（范围涵盖重庆市北碚国家大学科技园、重庆亿达创智广场、神驰标准厂房，面积约50万平米），在北碚建设区块链产业高地和创新应用基地。强化以5G、数据中心、工业互联网、区块链为代表的新一代信息基础设施建设，进一步细化完善相应的区块链技术人才激励机制、招商机制和税收优惠政策。着力引进和培育细分领域的龙头企业、科研机构，鼓励在碚高校开设区块链学科专业，打造“区块链+”产业链和创新生态圈，促进与大数据、智能化、物联网、5G等产业融合集聚发展。同时，建立适应区块链技术机制的安全保障体系，坚持把依法治网落实到区块链管理中，推动区块链安全有序发展。

（二）突出四大方向

一是围绕经济转型，推动区块链和实体经济深度融合。重点解决中小企业贷款融资难、银行风控难、部门监管难等问题；探索数字经济模式创新，为打造公正透明稳定的营商环境和促进供给侧结构性改革提供技术服务。通过区块链技术应用切实增强全区产业发展能级，引领地区数字经济发展。

二是围绕城市提升，推动区块链与智慧城市建设相结合。探索区块链底层技术服务在信息基础设施、智慧交通、能源电力等领域的推广应用，全面提升城市管理的智能化、精准化水平，打造现代化都市区。

三是围绕民生改善，探索“区块链+”在民生领域的运用。积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全和社会救助等领域的深度应用，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务，切实增强人民群众的获得感、幸福感，促进共享发展。

四是围绕互联互通，探索利用区块链数据共享模式。利用区块链技术促进信息、资金、人才、征信等方面更大规模的互联互通，保障生产要素在区域内有序高效流动，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用。

重庆市北碚区经济和信息化委员会

2020年6月29日