赖君涛代表：

您提出的《关于解决农村耕地撂荒的建议》（第0117号）收悉。经与区规划和自然资源局共同研究办理，现答复如下：

一、建立工作机制，常态化推动撂荒地复耕

2023年市级共下发1306个图斑，我区健全工作机制，全面核查，分类指导，确保在7月底前全面完成撂荒地复耕。

（一）建立健全工作机制。制定印发《北碚区2023年加强耕地撂荒核查利用实施方案》，结合区领导对口帮扶乡村振兴镇街责任分工，对耕地地力较好、相对集中连片撂荒10亩以上的确定1名区级负责同志为复耕复种责任人，5～10亩的确定1名镇（街）级负责同志为复耕复种责任人，挂图作战，推动撂荒地复耕复种按期完成。

（二）全面核查，摸清现状。我区委托专业公司整合林业、规资等部门数据资源，叠加全区基本农田、林地、已征地等相关数据，对我区撂荒耕地数据进行分类整理，同时上传至国土调查云平台方便现场核实和取证。指导各镇街对辖区内撂荒一年以上的耕地全面核查，摸清耕地撂荒现状。以村（社区）为单位建立工作台账，标识每一块撂荒耕地的承包户、位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块。截至目前，全部疑似图斑已全部核查完成。

（三）分类指导，推动复耕复种。分类开展整治利用，对撂荒的基本农田地块，指导尽快复耕，发展粮油生产，扩大粮食播种面积；对撂荒的一般耕地，根据立地条件，“宜粮则粮、宜特则特”，发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给；对设施条件较差，需要工程性措施进行整治的，可纳入高标准农田建设改造范围，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施。

二、强化基础设施建设，改善撂荒地耕种条件

（一）大力推进高标准农田提升改造。按照重庆“四千行动”要求，大力推进丘陵山区高标准农田改造提升行动示范项目，严格按照“三到位”（土地经营权、产业发展、经营组织到位）要求，通过“四改一化”的技术标准，以改大、改水、改路、改土和农业机械化为主要建设内容，确保项目建成后旱地灌溉率达到90%、水田灌溉率达到100%、粮食综合生产能力提高10%以上、耕地质量等级达到4.5等以上。2023年，全区将实施丘陵山区高标准农田改造提升0.7万亩，到2027年将改造提升高标准农田5万亩。

（二）开展山坪塘排查整治。为保障当地农村农田灌溉和粮食产业发展用水需求，我委全面摸排全区山坪塘，建立病险问题山坪塘台账，目前全区病险山坪塘50口。2023年已经下达债券资金200万元至各镇街，按照病险严重程度、群众要求强烈优先原则，整治恢复一批亟需整治的小型农田水利设施工程，通过完善田间地头引水管（渠）等配套设施，尽早打通农田灌溉“最后一公里”。

三、加强耕地用途管制，严守耕地红线

（一）加强耕地保护建设。我区牢牢守住耕地保护红线，压紧压实耕地保护党政同责，落实刚性指标考核、一票否决、终生追责制度，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止耕地“非粮化”。针对“非农化”“非粮化”图斑，专门制定整治方案，明确整改完成时间及责任人，做到“一斑一策”，确保“非农化”“非粮化”问题图斑复耕复种率均达100%。

（二）加强用途管制。我区严格落实耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，新建高标准农田全部用于粮食生产，确保“良田粮用”。加强耕地网格化巡查，加强耕地撂荒问题的发现及处置，对全区占用耕地情况进行全面清理，坚决防止出现新的“非农化”“非粮化”问题。同时对存量问题明确时间表，逐步有序恢复，确实无法恢复的，通过置换等办法找补回来。

（三）加强督查问责。针对撂荒地、“非农化”“非粮化”的排查、整治以及复耕复种工作，区政府督查室、区纪委民生室不定期对各镇街复耕复种情况进行督查，对工作推进中存在不作为、慢作为或是履职不到位的单位及个人严肃追责问责。

四、加大政策引导，提高农民种粮积极性

（一）加强宣传引导。结合“民法典进农村”、宪法宣传周、乡村振兴促进法普法宣传活动，制作宣传音频、标语等，采取宣传车、户外电子显示屏、村村通广播、院坝会等农民喜闻乐见的方式，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。引导将乡村治理与撂荒地利用结合起来，探索防止耕地撂荒的有效做法。

（二）严格耕地地力保护补贴制度。今年我区整合耕地地力保护补贴962万元，用于大户补贴和耕地地力保护补贴。我区不断健全耕地地力保护补贴机制，对耕地撂荒的农户由镇街书面发放复耕复种提醒书，并暂停发放下一年的耕地地力保护补贴，待复种后重新纳入补贴范围。

（三）强化社会化服务。撂荒地的利用以村集体经济组织为主体，并结合中央的政策引导发展粮油种植。指导相关村社成立农业生产社会化服务组织，聚焦粮油产业耕种防收关键环节，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等服务，缓解农村劳动力不足的问题。目前全区成立农业生产社会化服务组织2家，全区总数达15家，开展社会化服务面积2万亩。

五、下一步安排

（一）全面落实工作责任。按照市里统一要求清单化责任制盘活利用撂荒地。结合区领导对口帮扶乡村振兴镇街责任分工，落实复耕复种责任人，推动撂荒地复耕复种按期完成。按照落实粮食安全党政同责要求，将各镇街统筹利用撂荒地情况纳入综合目标考核，强化考核结果应用，有效遏制耕地撂荒。

（二）有效推进复耕复种。对2023年核查后可复耕的撂荒地，分析原因，制定方案，对浅丘耕作条件较好的撂荒耕地，利用春耕有利时机，及时开展复耕复种，优先用于粮食、油料、蔬菜等生产，增加多样化产品供给；对设施条件较差，需要工程性措施进行整治的，可纳入高标准农田建设改造范围，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施。确保在7月底之前完成撂荒地的复耕复种。

（三）强化政策引导。严格落实耕地地力保护补贴机制，结合我区高标准农田建设和土地宜机化改造项目，加快推进撂荒地整治利用。引导村社通过村级集体经济组织对土地进行统一管理，统一开展撂荒地整治利用。

此复函已经张建军主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。  

重庆市北碚区农业农村委员会

2023年6月1日

（联系人：刘亚琼，联系电话：023-68866208）