重庆市北碚区教育委员会

关于区人大十八届二次会议第124号

建议的复函

张万琼代表：

您提出的《关于鼓励有条件的初中学校实行九年一贯制教育实验的建议》（第124号）收悉，经研究办理，现答复如下：

一、我区高度重视九年一贯制教育的实验探索。

九年一贯制教育是指在同一所学校对学生实施小学与初中九年义务教育一体化培养目标，实行统一的学校行政、教育、教学管理的办学形式。在国家大力推进义务教育均衡发展的背景下，九年一贯制有利于整合教育资源优势，特别是对农村边远地区，可弥补薄弱学校分散办学的不足，较好地提高边远地区农村学校办学效益，对促进区域内义务教育均衡发展水平有积极的推动作用。

早在2008年，便根据区域内义务教育均衡发展的需要，结合农村地区生源发展态势和学校布局规划调整等客观因素，将三圣镇初级中学校和三圣镇中心小学校纳入九年一贯制教育改革试点，积极开展九年一贯制办学尝试。在实践过程中虽然感受到九年一贯制学校特别是农村九年一贯制学校办学存在一定的优势，但也发现存在较多的管理弊端：

1. 中小学学段特征的差异增加管理难度。一是学生年龄差异，学生活动很难统一。中小学生年龄跨越6—16周岁，在身体、心理特征和行为特点上差异过大，小学生偏向于好动，中学生偏向于好静。在开展统一校园集体活动时（如集合集会、升旗仪式、大课间活动、运动会、专题报告等），不便于兼顾全体中小学生，若分段进行，在时间、空间、硬件设施设备和人力等都面临较大考验。二是作息时间差异，造成相互干扰。由于中小学课程设置的不同，中小学生一日在校学习时间长短不一，小学一般比中学晚到校、早离校，小学放学后开展课后兴趣活动（如鼓号队、腰鼓、竖笛等训练）或玩耍时，初中生正在上课，必然对初中授课造成干扰，不利于中学生正常学习。三是课堂标准时间差异，不便统筹兼顾。目前各中小学通常执行的是中学每节课45分钟，小学每节课40分钟，由于中学和小学在课堂教学内容的广度、深度、容量等要求不一致，若依照初中生以每节课45分钟的标准来设置，则与小学生（特别是低、中年级段）注意力特征不相符，若照顾小学生以每节课40分钟的标准来定，中学授课时间又显不足，不利于当堂教学任务的完成，增加了教师备课、授课难度。四是教育评价体系差异，引发绩效考核矛盾。中小学考试的科目和数量上有较大差异，全社会对中小学教育质量的关注焦点也不尽相同，中学教师周课时负担量普遍高于小学教师。在一体化的绩效考核评价中，中小学教师对绩效考核分配意见存在较大分歧，带来诸如工作量核算、满工作量认定、教学质量考核、评优评先、年度考核、空岗竞聘等一系列教师管理方面的困难。很难找到平衡中小学教师意见的考核办法，不利于建立科学、多元、合理评价教师的机制。这些问题若处理不当，必然挫伤教师们的工作积极性。

2. 给教师教学及管理带来极大考验。九年一贯制学校不是简单的把小学和初中相加，而是要涉及教学管理、教师队伍、课程设计、教育教学活动等的深度融合。在我国，现有的师范教育体系尚未有针对小学、中学跨学段教学能力的培养，这种能力只能通过职后的培训建立起来。由于跨度较大，能否尽快培养出一批既懂小学又懂中学的教师和管理人员，将直接影响九年一贯制学校办学效益，给学校管理层和教师带来极大的考验和挑战。

3. 九年一贯制学校小学部办学不便遵循小学教育教学规律。因为小升初实行免试划片就近入学政策，小学师生没有升学任务和压力，而初中则面临中考升学压力，通常情况下，九年一贯制学校的小学部往往容易走向两个极端，要么小学教育教学主要围绕初中升学服务，要么小学教育教学管理被忽视，学校会把工作重心很大程度上倾向于中学，小学部办学目标得不到保证，不能严格遵循小学教育教学规律培养人才，不利于小学全面深入实施素质教育。

4. 九年一贯制学校不利于培养学生环境适应能力。九年一贯制学生在一所学校连续学习9年，学习环境相对比较单一，学生对新环境适应能力的锻炼机会减少。

实行九年一贯制办学有利有弊，需要全面综合分析各方面的情况谨慎对待和处理。

二、西大两江实验中学系高完中规划。

经查询，西大两江实验中学校系重庆市法定城乡规划全覆盖体系下的一所高完中学校，用地性质为中学用地，校舍场地的规划建设按中学标准设置，并未规划小学办学功能，目前该校也已通过民办初级中学办学审批。若改用于同时举办小学，则与现有规划不相符，必然涉及规划调整、用地性质审批、办学审批等诸多办理环节，能否在短期内通过调规及审批具有不确定性。

三、西大两江实验中学举办小学优势相对不足。

西大两江实验中学依托西南大学附属中学的办学品牌和影响力，在中学教育方面具有较强的师资及办学水平保障，但小学教育是与中学教育截然不同的学段，对西大两江实验学校而言，此前没有接触过小学教育，面临的将是新的领域，和有丰富小学办学经验的西大附小、朝阳小学、人民路小学等优质教育学校相比，并无优势。

四、我区正积极采取举措缓解蔡家地区小学入学压力。

由于开发区建设进程的加快，近年来蔡家地区小学学位紧张的状况在一定程度上还客观存在。我区正积极协调园区管委会，加快开发区学校建设进度。明年下半年在蔡家地区将会有朝阳小学两江校区、朝阳小学金兴校区、人民路小学两江名居校区、人民路小学桂花湾校区等优质小学建设完工并投入使用，对蔡家地区优质小学教育资源将是较大的补充。

我委认为，您提出利用西大两江实验学校举办小学的初衷和出发点是关心和支持北碚教育发展，但目前西大两江实验学校开展九年一贯制教育实验的条件还不成熟。

此复函已经我委主要领导审签。对以上答复您有什么意见和建议，请填写在复函回执上，以便进一步改进我们的工作。

此复

重庆市北碚区教育委员会

                             2018年5月8日

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