余云川委员：

您提出的《关于进一步加强农村集体经济组织管理的建议提案》（第182号）收悉。经研究办理，现答复如下：

一、基本情况

截至2021年5月底，全区产改到“村”102个，产改到“组”1392个，全面完成农村集体产权制度改革工作。共清理集体土地总面积67万余亩，核实各类资产总额8.4亿元，其中经营性资产0.8亿元、非经营性资产7.6亿元；界定村级成员资格人数28.65万人，设置个人股股份数量359.64万股；组建村级集体经济组织102个，全面完成登记赋码工作。

二、工作措施

（一）规范程序，提供政策支撑。一是印发关于农村集体产权制度改革试点工作的方案、通知等相关文件，明晰工作流程，确保程序规范；编制《重庆市北碚区农村集体产权制度改革资料汇编》，为我区农村集体产权制度改革工作提供政策遵循。二是构建“1+3+X”制度框架，2017年在全市率先以区委、区政府名义下发《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》，并形成3个配套文件，进一步落实财政、土地、项目、激励等扶持政策。三是研究制定《经济联合社（股份经济合作联合社）示范章程》，对产改后成立的集体经济组织的股权设置与管理、组织机构、资产经营与管理、财务管理与收益分配等方面作出规范指导。

（二）强化宣传，分类开展指导。一是组织召开各类业务培训会23次，共计培训街镇、村工作人员700余人次。二是通过街镇、村分片召开院坝会、党员会进行广泛宣传动员，宣讲改革政策，征求村民对改革试点的意见和建议。三是采取发放《致广大农民朋友们的一封信》，宣传板展示、公开栏张贴、悬挂条幅、张贴标语等方式，广泛宣传中央、市委、区委的改革政策，营造群众知晓改革、参与改革、支持改革的良好氛围。

（三）试点先行，全面稳步推进。2015年率先在东阳街道磨心坡村、童家溪镇同兴村开展农村集体产权制度改革试点。2016年每个街镇开展1个村级试点，2017年、2018年逐步扩大改革试点面。在成功试点的基础上，认真总结试点经验，编制《农村集体产权制度改革十步工作法》，梳理出具有代表性、借鉴性的问题编制成册，形成《北碚区产改工作相关问题的政策解答31问》。2019年整区推进产改到“村”、到“组”，由点及面全面完成农村集体产权制度改革。

（四）科学确认身份，界定成员资格。将民主公开、规范操作贯穿于整个改革试点过程。一是按照程序规范、群众认可的原则，制定试点村产权制度改革实施方案，并经村民大会或村民代表大会会议审定后实施。二是遵循户籍原则，采取“五取得”“四保留”“三丧失”等基本方式对集体经济组织成员身份进行确认。三是坚持村民自治、尊重历史、兼顾现实，分类设定成员资格起止时点。如按照从二轮土地承包期开始、从本村发生重大事项开始等方式，确定并固化试点村成员资格实际人数和有效年数。

（五）合理量化股份，规范股权管理。一是摸清家底。按照“清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”六大步骤，对村集体经济组织拥有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产等进行逐一清理，全面摸清农村集体各类资产底数。在确定股权中，探索“确权确股不确资”，即不对土地、厂房等进行资产评估，免去资产评估的费用。二是明确股份。探索“农龄股、人口股”两种股份类别确认方式，为试点村确定集体成员股权提供认定参考标准，并将村集体经营性资产以份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。三是固化股权。在“只设成员股、不留集体股”的基础上，实施“量化到人、确权到户、户内共享、长久不变”的股权静态管理模式。

（六）建立长效机制，助力集体经济提质增效。一是印发《关于进一步加强村、组集体资产资源管理的通知》《关于促进村级集体经济提质增效的通知》等文件，加强村、组集体资产资源管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济社会健康发展。二是制定《北碚区促进村级集体经济提质增效二十五条措施》，从“拓宽村级集体经济发展路径、培育村级集体经济发展人才、加强村级集体资产管理、建立健全长效监管机制、加强激励考核”5个部分提出促进村级集体经济提质增效25条措施，为村集体经济组织发展提供政策支撑，进一步拓宽集体经济发展途径，转变发展方式、提高发展质量，创新产业发展模式，推动一二三产业融合发展，延长产业链和利益链。

此复函已经杨华书记审签。对以上答复您有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。  

重庆市北碚区农业农村委员会

2021年6月22日