张渝玲委员：

首先，感谢您对自然资源工作的关心和支持！您提出的《关于修复生态欠账促进矿山复绿的建议》（第100号）已由主席团转交我局办理。我局高度重视，局主要领导召集有关科室进行专题研究，与协办单位区林业局、区生态环境局会商，现答复如下。

一、基本情况

北碚区矿产资源种类比较丰富,已开发利用的矿种有天然气、煤、地热、石膏、石灰岩、石英砂岩、水泥配料用砂岩、砖瓦用页岩、矿泉水等。自2005年以来，全区设置采矿权120余宗，因安全、环保等原因大部分煤矿、露天采石场、页岩矿等陆续关闭，部分私营矿山因资源枯竭或经营不善等原因陆续自行关闭，截至目前仅剩三圣石膏矿和富皇张家凼2个固体矿山（其余为地热、矿泉水共计6个）尚在开采。矿山关闭后，按照《矿山地质环境保护规定》“谁破坏谁治理”的原则督促在建矿山企业缴存矿山地质环境治理恢复保证金，开展矿山地质环境治理恢复工作。

为认真落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，坚持生态优先、绿色发展，逐年推进历史遗留和关闭矿山生态修复，2018年市政府办公厅印发了《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市历史遗留和关闭矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作方案的通知》（渝府办发〔2018〕55号）下达了北碚区历史遗留和关闭矿山生态修复任务图斑125个，199.48公顷；要求每年完成总任务量10%，2030年前全面完成历史遗留和关闭矿山生态修复任务。

为全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，统筹山水林田湖草系统保护修复，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，按照保障安全，恢复生态，兼顾景观总体要求，扎实开展长江及主要支流10公里范围内废弃露天矿山生态修复，助力长江经济带成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。2019年5月，自然资源部印发了《关于开展长江经济带废弃露天矿山生态修复工作的通知》（自然资办发〔2019〕33号）下达了北碚区嘉陵江沿线废弃露天矿山生态修复任务77个图斑，面积165.61公顷，要求2020年前完成治理销号任务。

任务下达后，北碚区高度重视，按照中央环保督察和“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动工作要求，及“安全到位、覆土到位、复绿到位”的工作原则，照单全收，形成了《北碚区历史遗留和关闭矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作方案的通知》（北碚府办发〔2018〕159 号）、《重庆市北碚区人民政府办公室关于印发北碚区长江经济带嘉陵江沿线废弃露天矿山生态修复工作方案的通知》（北碚府办发〔2019〕139号）部署了全区矿山生态修复工作，按照“属地管理”原则压实各街镇主体责任、明确了治理时间节点、处置方式等。

二、具体做法

针对委员提到的矿山修复工作中的“修复难、落实难、资金难、追责难”等四个问题，我局在具体工作中也深有体会，并从多角度，多方面采取了相关措施。具体情况如下。

（一）高位推动，部门联动。区委区政府高度重视矿山生态修复工作，主要领导亲自主阵、高位推动，成立了由区规划自然资源局牵头，区检察院、区发展改革委、区财政局、区农业农村委、区经济信息委、区生态环境局、区交通局、区城市管理局（区两违办）、区水利局、区林业局、区应急局、区审计局、区信访办、区不动产登记中心、有关街道办事处（镇人民政府）、北泉公司、新城公司等部门、街镇、园城公司组成的工作组，各部门分工合作、形成“政府领导、规资牵头、部门参与、共同推进”的工作格局。

（二）分类处置，因地制宜。以长江经济带废弃矿山生态修复专项工作为契机，扎实推进高质量完成一批矿山图斑生态修复。按照土地利用现状、土地规划情况、土地权属、矿地矛盾、历史遗留问题处置等进行分析梳理，一矿一策，将矿山修复图斑的处置方式分为自然恢复类、现状保留类、违法查处类和工程治理类四种类型，先易后难，稳步推进。对于确需工程治理的充分征求属地街镇、村民的意见，因地制宜开展工程治理，种植与环境植被相适宜或者经果林。

（三）主动服务，纾解困难。我局按照“靠前服务，精准施策，帮扶解困”的理念，通过现场办公、实地检查、约谈业主等方式，督促企业积极推动修复整改工作。仅2020年，先后开展现场办公会20余次，约谈企业负责人10余次，实地督导检查100余次，及时掌握工作进展情况，并就督导检查中发现的企业困难和问题进行积极协调和帮扶：一是解决企业技术力量不强的问题。积极组织208地质队等设计单位进行现场指导，做好工程内容和技术交底，确保企业心中有数、修复有序；二是解决企业客土运输困难的问题。积极衔接区城管局、园城管委会等部门，协助企业联系取土地点和办理渣土运输许可手续；三是解决矿地矛盾。协调属地街道、村社，解决用地矛盾及生产管理用房保留移交等问题。通过靠前服务，解企业之难，有效推进矿山生态修复整改工作。

（四）多管齐下，强化监督调度。针对矿山企业积极性不高、落实难的问题，多管齐下，较真碰硬，督促各实施主体严格按照时间节点打表办结。发出责令限期履行生态修复义务和催告通知书等文书15份；通过专报、分管区领导不定期调度会、区政府常务会通报等多种形式督促加快修复工作推进。提请分管区领导组织调度会10次，在区政府常务会通报工作进度4次，会同区检察院、司法局及法律顾问进行研判工作10次。最终实现了17个义务人治理项目全面如期开工建设，全面完成主体工程施工。

（五）整合资金，盘活资源。针对矿山生态修复成本高、资金需求量大的问题。我局积极向上争取到三批重点生态保护治理修复专项资金共计1763万元，专项用于长江经济带10公里范围废弃露天矿山生态修复；整合山水林田湖草试点工作中央奖补资金1300万元用于历史遗留矿山生态修复；对于已明确由矿山企业治理的关闭矿山，通过约谈企业、协同检察院督促等方式，督促矿山企业编制矿山生态修复方案，并出资修复矿山图斑；对于义务人无能力履行修复义务的，使用其缴纳的矿山植被恢复费或土地复垦费等由属地街镇代为履行矿山生态修复工作（如柳荫镇旺顺碎石厂）。

同时，引导矿山企业转型走产业生态化、生态产业化的道路实现矿山生态修复经济、生态、社会三效益的发挥，发挥示范带动效应，促进更多的矿山企业履行矿山修复治理义务。

目前，我区重庆川江建材有限公司黄泥坡碎石厂生态修复项目已成为全市矿山生态修复项目中的亮点工作。该矿区位于北碚区静观镇中华村，矿区面积8.38公顷，于2016年因资源枯竭关停。该矿山企业以山水林田湖草生态保护修复工程试点为契机，将生态治理修复与生态产业有机结合。一边开展生态治理和修复，完成矿山边坡治理、工业广场机具设备及建构筑物拆除、矿坑场地平整、覆土及生产道路，穴坑底部均填埋底肥，解决矿山土壤贫瘠问题；一边利用治理修复后的矿区及周边流转土地300余亩，种李树、桃树、柑桔、樱桃、腊梅等，发展经济林为纽带转型绿色发展的生态农业项目；改造农房修建民宿、种草、植树、造林、栽花、布景，打造了精品乡村民宿等，带动了当地的乡村旅游，生态经济社会效益明显，是重庆市第一个实现经济效益的矿山生态修复项目。

三、下一步工作安排

（一）强化后期管护，确保生态修复效果。一是完成已修复矿山项目的移交，明确后期管护责任人、落实后期管护经费（两年），确保生态修复效果。二是开展不定期巡查，将巡查工作作为常态化，制度化工作，并形成巡查记录和台账，发现问题及时通报复垦义务人及相关街镇进行整改，确保矿山生态修复成果长效保持。

（二）持续开展历史遗留矿山修复工作。按照市局下达的年度任务，持续开展剩余矿山图斑的修复工作。

此复函已经张亮局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。最后，再次感谢您对规划和自然资源管理工作的理解和支持。

重庆市北碚区规划和自然资源局

2021年6月24日

联 系 人：沈燕

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