重庆市北碚区招商投资促进局

关于区政协十五届四次会议第179号提案的

复函

   区政协提案联络委

   区政协十五届委四次会议提出的《理顺体制机制，促进招商引资》（第179号）收悉。经与缙云人文科技城管委会、水土高新园管委会、温泉谷文旅产业园管委会、蔡家智慧新城管委会、江东农业科技园管委会共同研究办理，现答复如下：

   按照“园城带动、街镇联动、协同发展、产城融合”的总要求，大力引导特色发展、提升产业承载力，努力提高产业园城引资质量和发展水平是我区招商工作的当务之急。结合当前工作的实际情况，经过思考，现提出存在的问题和建议。

一、存在困难和问题

（一）园城作为北碚区招商的主战场，体制机制不优，园城管理模式需要优化。

   1.园区管委会和街镇政府职能纠结重合，权责不清。各大园区是在各街镇属地的范围内从无到有兴建的，难免存在职能重合和权责不清的情况。园区管委会承担着大量的民生事务，社会管理、维稳、公共服务、市场监管等诸多民生事务全部集中在园区管委会，导致园区管委会的现状就是一级政府，承担了太多的社会管理职能，使得园区管理机构无法全力投入经济建设工作。多年以来，园区管委会是在用行政和市场的双重手段，推进园区的建设管理工作。

   2.市场化程度不高，难以兼顾经济效益和社会公平。虽然今年已经进行了园城改革，但是改革并不彻底，没有涉及深水区。这次改革的结果还是继续采用“园区管委会+园区平台公司”的模式主导园区的建设开发工作，还是一套班子，只是相应地增加了领导的职数。园区管委会与平台公司事权、财权分工不明确，各园城公司更多的是承担融资平台、基础设施项目建设主体的功能，实际上是园区管委会的附属机构，没有按照现代企业制度独立运营，不能按照市场经济的要求时刻算“经济账”，做到效率优先和实现园区资源的优化配置，导致要素流动不畅、公共资源配置不合理，难以做到园区项目建设的经济效益最大化。

   3.园城与街镇融合发展不够。就目前公布的北碚区街镇的经济收入来看，就已经为北碚区街镇的经济发展敲响了警钟，还不如重庆市一些欠发达地区街镇的经济收入。所以，街镇领导急需要思发展，而园区对街镇经济发展的带动不足。园区、开发区是时势推动的产物，从上世纪90年代开始，全国各地为寻求特色园区建设快速见效，将优惠政策、财税资金、土地指标等资源重点集中在开发区，使园区成为名副其实的投资“洼地”，北碚区也不例外。北碚区的五大园区经过多年开发，重点政策倾斜和支持，在取得显著经济成就的同时，属地和周边街镇得到的实际收益却不多。优质项目基本全部落户在园区，园区的经济效益和城市风貌蒸蒸日上，基础设施建设日新月异、税收增长明显，而周边街镇则变化不大，发展速度远低于园区，发展差距日益扩大。街镇的招商项目由于没有土地指标落不下，优惠政策、财税支持不足以打动企业家投资，个别街镇还在为“危旧改”无资金启动而犯愁。这种园区、街镇二元化发展结构必须改变，实施“园城带动”战略就是要促进各园区和街镇要抱团发展，共享发展红利。

   4.园城追求高质量发展不足。一是在发展动能上，我区园城发展偏向要素驱动，创新驱动不足。目前北碚区园城土地产出率普遍偏低，还存在土地闲置、使用低效、项目停建、建设烂尾（佳程广场）等问题。二是在功能布局上，产城融合发展不足。目前三园两城主要是走引进重点项目的产业引领之路，城市配套、协调发展相对不足。随着空间规模的扩展，园城已成为城市建成区的组成部分，推进以人为核心的新型城镇化，园城发展过程中必须统筹生产发展、生活改善、生态建设、生命健康，而目前三园两城在空间规划、功能布局、基础建设等方面与产城融合的要求都有不少差距。三是产业结构需要进一步优化。目前三园两城产业结构不优、集聚不够、素质不高的问题较为突出，第三产业占比低于全市、全国水平，经济增长对第二产业的依赖过重（受大环境影响，目前全市大多数区县工业产值都呈下降态势）；除水土高新技术产业园之外，其他园城产业上游的龙头企业少，对高端配套产业吸引不强，急需“补链成群”，做大做强产业链；大部分企业处于产业链、价值链中低端，产品附加值不高，企业效益受市场供给和价格波动情况影响较大。前端研发设计与后端的销售环节受到制约，高技术产业占比不高。推动园城产业结构优化和企业提质增效，必须加快园城转型升级，优化产业结构，构建行业前端产业链，提升园城建设发展水平。

   5.产业定位不明晰，细分不足。园城工作对五大园城进行了重新的定义，但是园城要转型、要发展依靠的核心驱动力是什么尚不明确，什么产业作为发展引擎尚不明确。在招商过程中很难避免产业盲目招引或者产业重复和冲突，无法形成产业互补和产业生态。

（二）我区招商引资方式创新不足，方法单一，没有充分激活我区的招商平台，未形成全区招商的合力。

1.招商创新不多，方法单一。目前，我区招商引资方式基本上处于行政招商阶段，大多还采用传统“项目招商”阶段，对集群化招商、代理招商、专业化招商、猎头招商、飞地招商等新的招商方式运用不多。对创新实施产业链招商、基金招商、金融招商、兼并重组等招商新模式研究不深。因招商奖励政策依据不足，以商招商没有制度突破，停留在口头上，实际很少运用。

2.招商方式缺乏激励机制。尽管目前，我区的招商方式已经有一定的拓展，比如今年举办的民营经济发展活动周、人才周等活动联系的企业和人才，因缺乏对客商客观、精准的评价，后续的落地推动力度相对较弱，真正落地的项目相对较少。没有发挥和利用猪八戒、国信优异、航天云网、航天科工、亿达的招商平台作用，对他们的考核不完善，导致他们缺乏积极性。

3.招商活力未激发。一是各专业招商组牵头部门与园区的配合不够紧密，园区的主体作用没有得到充分发挥，街镇无考核任务，无招商压力，导致街镇主动招商的意识不够强。二是审批部门与招商部门未形成合力。项目落地涉及的有关审批部门不在招商引资考核范围内，没有考核的压力和动力，不利于形成招商合力。三是缺乏有效的激励手段。招商引资工作的奖惩手段长期以来以行政管理为主，只有考核没有激励，缺乏奖惩手段，导致内生动力不足，无法有效调动招商引资工作人员的积极性。

二、意见建议

（一）完善体制机制，坚持走专业化精准招商之路。

按照专业化和市场化要求，园城改革应更彻底，由区招商局

统筹管理，取消管委会，加强国有平台公司统筹招商力度，推行聘用制，建立科学的薪酬体系，引进专业人才和智库专家，增强招商工作力量。将原来由管委会承担的社会管理、公共服务、市场监管等民生事务交由相关部门或所在街镇管理。1.将园城管理范围内建成区的市政管理职责交由区城管局统一管理。2.园城管委会经批准的规划区域内，在完成征地拆迁移交后到竣工验收移交前的安全生产监管工作，按照属事为主、属地配合的原则在区应急管理局的统筹指导下进行管理。3.园城建设过程中的信访稳定工作按照属事为主、属地配合的原则，在区信访办的统筹指导下，各行业部门、街镇齐抓共管。建议园城建设中的重大项目，从项目启动开始，相关部门和街镇就要派人介入跟踪，了解相关情况、助推项目发展。

（二）遵循市场规律，突出经济效益，按照有限责任公司的模式运作园城公司。

园城公司可按照有限责任公司的模式运营，承担投融资、国有资产经营管理、园城开发建设等职能职责。

1.园城公司在完成区里下达的公益性事务的基础上，可充分利用自身优势，参与市场化运作，参与项目的投资建设，或与有实力、有经验的企业合作，共同参与园城建设运营。

2.国有公司在产业发展方面可采取“利益共享”的方式，加强与城投、地产等国有集团公司的合作，采取地方所得税费分成的方式，充分调动城投和地产公司的积极性，盘活土地资源，实现合作共赢。

   3.盘活、整合公共资源。对原政府所有的商业设施、楼宇、部分经营性资产以及城市商业广告、城市综合管网、教育医疗机构、交由园城公司集中运营和维护，提高公共资源利用率和经济效益。

4.园城公司可充分利用多层次资本市场开展直接融资，积极依托投资收益，产业收入，联合金融机构，走规模化发展的道路，实现资本规模的扩张，逐步发展成为具有较大影响力的投资管理公司。

（三）强化对园城建设发展的要素支持。

1.配套财税扶持资金、政策保驾护航。建议建立与园城产业发展需求相匹配的财税扶持政策，综合运用切块补助、增量奖励、定向奖补等政策，提高保障水平。加大财税对创新产业支持力度，严格落实对高校、科研院所、企业研发投入的奖补政策。引导园城立足主导产业定位，依托区属国有公司区分产业建立引导基金。目前，我区已经审议通过了多项支持“园城带动”战略的财政举措。

2.增加政府、平台公司自持的商业楼宇资源。目前，我区自持的商业楼宇不足，大体量、高档次的写字楼宇几乎没有，一些优质项目找不到合适的落地载体。对比其它主城区，北部新区、渝中区、渝北区、江北区政府牵头修建了较大规模的商业商务楼宇，仅北部新区政府自持就有300多万平方米，在引进总部经济、电子商务、新型贸易等项目上极富吸引力和竞争力。下一步，建议我区投资修建和购置部分商业楼宇资源，增强招商自主性和自由度。

（四）全区上下形成招商合力，园城、街镇共享发展成果。

1.建立健全由区招商局、园城公司、相关部门、街镇一体化招商协作机制，分工负责、各司其职。由区招商局牵头，制定招商引资任务目标和普惠性招商政策、实施招商考核；充分发挥园城在招商引资中的主体作用，推行“公司化、专业化、市场化”招商；充分发挥行业主管部门、街镇开展支持招商项目落地发展的服务作用。

2.激发全区招商活力，建立招商激励制度。招商引资工作的奖惩手段长期以来以行政管理为主，只有考核没有激励，缺乏奖惩手段，导致内生动力不足，无法有效调动招商引资工作人员的积极性。在由园城公司主导招商的新形势下，应酌情考虑给予业绩突出的招商人员、团队适度的经济奖励。

3.科学调配各项资源，走产城融合、街镇联动的良性发展之路。准确把握园城布局，奉行产业发展与城镇建设同步的现代化发展理念，在招商工作中，应避免园区发展过程中分散、重复、低水平开发的现象，确保持续、健康、高速度、高水平的发展。一方面，产业园区开发过程中更注重新兴产业，强化产业园区创新及转化功能，产业的集聚和完善必不可少，这关系到经济效益和区域未来的竞争力，另一方面应给城市建设留足余地，留足空间，从满足人们的生活、休闲、消费体验方面打造服务业经济发达的现代智慧化城市，产业新城应是产业园区的高级形态，更注重产业与城市的并行发展，生产、生活同样精彩。在我区主要园城的发展道路上，应走“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”良性发展之路。另外，在目前街镇建设明显落后于园区的现状下，在下一步的园城发展中，要充分调剂园城土地、楼宇等方面的资源，做到重点招商项目既要落在园区，又要能落户或者辐射周边街镇。建议各街镇清晰盘存各自现有的招商资源，充分参与到园区招商活动中，结合地方特色，明确发展规划和目标，找准本街镇的发展重点，积极向外界宣传推介，以招商引资为突破口，共享园城繁荣发展红利。

（五）明确各园城的主导产业和形成良性产业生态。

建议由区发改委牵头将各园城作为产业生态链上的重要环节，明确和细化各园城的资源优势和发展方向，进一步明确各园城的产业引擎和驱动力，核心产业向上下游延伸，以利于园城在产业招商中形成错位和互补，共同构建较为完善的产业生态圈。

（六）强化考核激励，形成招商引资工作合力。

一是要进一步完善招商引资考核办法。招商单位、落地单位和审批部门均纳入考核范围，提高招商引资工作目标考核占比，将考核压力变为招商合力。二是制定落实招商引资工作先进集体、先进个人、优秀顾问等奖励政策，对年度排名靠前的单位进行财政奖励、补充招商引资工作经费，对优秀工作者给予通报表扬和政治待遇，对引荐和助推项目落地的个人、企业或中介机构给予奖励，激发招商引资积极性。

   （七）深入调研优化营商环境。

一是园城公司、街镇对园城、街镇空置楼宇、闲置厂房、各类地块等资产资源进行全面摸底，建立资产资源数据库，激活、整合、盘活全区招商资产资源，激发市场主体活力。二是区招商局建立项目定期调度制度和重点项目临时调度制度，及时解决项目落地转化中存在的问题。三是区招商局强化政策兑现机制，全面清理招商引资政策兑现情况，督促相关部门兑现招商引资相关政策。

此复函已经 丁小兵局长审签。对以上答复你们有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。

北碚区招商投资促进局

2020年3月25日

联系人： 赵思

联系电话：68866163

邮政编码：400715