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北碚林函〔2018〕29号

重庆市北碚区林业局

关于区政协第十五届委员会第二次会议

第165号提案的回复

岱松委员：

您提出的《关于切实改善自然保护区内人民群众生产生活条件的建议》收悉，我局高度重视，经与协办单位（北温泉街道、澄江镇、歇马镇、区环保局、缙云山管理局）共同研究，现将有关情况回复如下：

一、缙云山国家级自然保护区概况

（一）建制沿革

缙云山国家级自然保护区横跨北碚、沙坪坝、璧山三区，面积7600公顷，海拔200—952.5米，距重庆市中心35公里。1979年，重庆市政府批准成立缙云山自然保护区（渝发〔1979〕23号），保护区面积1400公顷，隶属重庆市林业局。1999年，重庆市政府批准将保护区的面积扩大为7600公顷（渝府〔1999〕191号）。2001年，国务院办公厅批准缙云山保护区晋升为国家级自然保护区（国办发〔2001〕45号）。保护区北碚范围4200公顷，其中核心区面积1108公顷，缓冲区面635公顷，实验区面积2457公顷。

（二）人口分布情况。保护区涉及沙坪坝区、北碚区、璧山区的9个街镇（管委会）、20个行政村、3个国有林场，共计有309个居民点、2436户居民，7558人。核心区有居民点20个、156户居民、468人；缓冲区有居民点44个、244户居民、686人；实验区有居民点245个、2036户居民、6404人

（三）社会经济。保护区内原住民的主要收入来源于四个方面：经营农家乐、务农、外出务工和其它。务农主要是种植蔬菜、小麦、水稻、玉米等农作物和绿化苗木；进城务工和经营农家乐的收入为主要来源。

（四）取得的成绩。近年来，缙云山国家级自然保护区紧紧围绕生态文明建设这个中心，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真践行“生态优先、绿色发展”理念，不断加强森林资源保护、生态文明教育，大力倡导森林康养，弘扬生态文化，强化生态文明意识，取得了明显成效。保护区多次获得 “全国自然保护区管理先进集体”和“全国示范自然保护区”荣誉称号。先后被国家相关部委、市级部门授予“缙云山自然保护教育中心”、“国家生态文明教育基地”、“全国中小学生环境教育基地”、“全国科普教育基地”、“重庆市科普教育基地”、“重庆市康养基地”等殊荣。

二、关于严格实施自然保护区的法律法规与改善保护区内人民群众生产生活条件的矛盾纳入重要议事日程，尽快研究解决的建议。

缙云山既是国家级自然保护区，又是国家级风景名胜区，自然保护区和风景名胜区相关法律法规对建设管理严格，同时还受到《重庆市“四山”地区开发建设管制规定》的限制，导致保护区内特别是核心区、缓冲区的村社集体、原住民生产、生活设施建设受到极大限制。原住民生产、生活必要设施不能建、道路不能修、农家乐规模无法扩大。一些允许建设的设施也存在审批程序复杂（须进行环境影响评价）、审批部门多、费时长、费用高（如：开展环评需要支付高额的环评费用）等问题，增大了建设成本。包括保护区管理机构建设直接为林业生产服务的设施也同样受到严格限制。这些保护区管理与群众的生产生活矛盾问题一直是区委区政府关心的大事，多次专题研究。北碚区政府曾提出过打通断头路、修建环山道路的设想，保护区管理局于2009年向国家申请了保护区功能区划调整，虽通过了国家林业局组织的专家评审，但未通过环保部审批，以至于打通断头路的设想至今无法实施。

但我区一直在努力改善缙云山群众生产生活条件，比如澄江镇政府今年对缙云村2.6公里道路进行了沥青改造，打造公共绿化及节点景观建设约10000平方米，新建人行道约700米，通过改造缙云新村建筑及部分农房外立面，带动部分农家乐提档升级，极大地改善了人居环境；缙云山管理局对于保护区实验区内原住民的危房改建，接到申请后，都及时安排人员到达现场核实地理位置，签署原则同意意见并加盖公章，及时办理，缓解矛盾；区环保局和林业局一直积极协助歇马街道依法办理小虎路拓宽项目的相关手续。

三、关于及时对缙云山国家自然保护区进行规划修编或采取应对措施，切实改善生产生活水平的建议。

保护区管理局曾于2009年向国家申请保护区功能区划调整，但未通过审批；在目前长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”和中办国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报的背景下，国家级自然保护区功能区划调整难度极大。

目前，缙云山管理局正在编制《缙云山国家级自然保护区总体规划2017-2026》，北碚、璧山、沙坪坝结合保护管理工作实际情况和长远发展规划，将保护区未来十年内基础设施建设项目纳入了此次修编，如该规划获批，将极大改善保护区原住民的生产生活条件。

三、下一步措施

为巩固生态建设成果，同时妥善解决群众生产生活问题，结合法律法规、相关文件精神和缙云山实际，我们将抓好以下方面工作：

一是统筹用好各项政策（发改、交通、建设项目，争取生态财政补偿等），继续引导保护区内有意愿的村民实施生态搬迁，支持对存在安全隐患的农房实施农村危房改造。

二是已协商市林业局启动了调研论证工作，优化自然保护区门票收费模式，探索“共建共管共享”惠民途径，加大资金投入，改善服务环境，加强缙云山的道路、市政基础设施和服务配套设施建设，做到既支持群众改善生产生活条件，又保障自然保护区生态容量和安全底线。

三是认真履行职责，完善健全自然保护区管理的机制与体制。加强与市林业局、市环保局等市级部门协作，形成联动机制，强化联动管理，共同保护好缙云山的生态环境，保护好重庆主城区的生态屏障。

四是进一步做好自然保护区内群众工作，全力帮助群众解决生产生活中的实际困难，充分发挥政府、部门和群众的积极性，积极发展生态产业。

此复函已经黎德安局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在复函回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市北碚区林业局

2018年5月15日

联系人：彭盛

联系电话：68296190

邮政编码：400700

抄送：区政协提案委员会，区政府办公室。