王建勋委员、任猛委员：

您二位提出的《关于在农村集体经济发展中提升财政资金效能的建议》（第180号）收悉。经与区财政局共同研究办理，现答复如下：

我区按照“总体规划、片区联动、差异发展、各具特色、校地合作、多元一体，走高质量乡村振兴之路”思路，着力推进新型农村集体经济高质量发展，积极探索党组织领导、公司化经营、专业化运作、老百姓受惠的经营机制，不断完善村级集体经济发展模式和治理结构，实现全区村级集体经营性收入11370.57万元，收入20万元以上的村全面“清零”；村集体经营收益2772.18万元，收益10万元以上的村占比93.27%。

一、立足“政策+项目”着力点，提升农村集体经济增速

（一）强化组织领导。一是成立区级领导小组。区委、区政府成立由区委副书记为组长，区委常委、组织部部长，区政府分管副区长为副组长，相关部门为成员的区发展壮大村级集体经济工作领导小组，负责落实区委、区政府发展壮大村级集体经济工作的总体部署和要求。二是建立镇街工作小组。相关镇街成立党（工）委书记任组长，分管领导任副组长的发展壮大村级集体经济工作小组，明确发展思路，制定实施方案，研究解决集体经济发展中存在的问题。

（二）健全政策保障。一是建立制度体系。印发《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》，形成《关于成立北碚区发展壮大村级集体经济工作领导小组的通知》《北碚区促进村级集体经济提质增效二十五条措施》等文件，为发展壮大村级集体经济提供有力政策保障。二是健全收益分配机制。制定《北碚区村级集体经济组织收益分配指导意见（试行）》，进一步规范村级集体经济组织收益分配管理，明确集体经济收益分配标准及流程，强化激励保障。

（三）优选扶持项目。积极会同区委组织部、区财政局、区规划自然资源局对中央财政衔接资金扶持发展新型农村集体经济申报项目进行现场踏勘、专题评审，明确实施符合我区重点发展方向、具有可行性、收益可持续的项目5个。

二、培育“独立+联合”型经济，壮大多类型强村公司

（一）持续强化党建引领。不断创新组织架构，指导搭建“186233”村级集体经济组织架构，以村级股份经济合作联合社为统揽，通过农业生产托管，将水稻、油菜、高粱的耕、种、防、收等作业环节委托给村集体经济组织服务，构建“村集体+农户”利益联结机制，同时将镇域内资产、资源、资金注入公司，以合资入股、租赁经营、资源开发等途径，盘活各村资产资源，实现“镇域联动”“飞地经济”“村村联动”。

（二）有效激发联合活力。探索组建“强村公司”，激活共同富裕“内生动力”，由各镇街根据资源禀赋和产业优势，联合辖区内各村集体经济组织，高效整合村与村、镇与镇之间的土地、人力、技术、市场等零散村级集体资源，以股份合作、联合经营等形式，实现强村带弱村，组建镇街级强村公司9家。各强村公司经营收益由项目所在村集体优先获得，剩余部分再由全体股东按比分配，有效实现“各村按比入股、项目全镇布局、运营政企分开、收益各村共享”。

（三）稳步壮大人才队伍。注重本土人才回引，从返乡创业乡贤中，优选1名具有经济管理能力的人担任农业科技发展有限公司职业经理人，实行无底薪制度，确保薪酬收入与企业运营绩效深度挂钩，充分激发职业经理人的积极性、创造性。

三、健全“管住+放活”制度体系，实现深层次发展

（一）建立决策管理机制。设立董事会、监事会，在强村公司组建、账务核算、公司决策、经营管理、收益分配、公司监管等方面作出具体规定，注重抓大放小。完善财务管理机制，委托专业财务代账公司，代理强村公司、村集体经济组织财务核算，严格落实政经分离。规范运营管理，以市场为导向，规范工程造价，避免损害集体利益，为村集体共富“保驾护航”。

（二）加强“三资”监管。联合区委组织部、区财政局印发《北碚区农村集体经济组织资金资源资产管理办法（试行）》，完善管理制度，落实工作责任，加强村、组集体资产的监督管理及规范经营行为，进一步做好村、组集体资产管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济社会健康发展。

（三）强化工作督导比拼。建立赛马比拼机制，将村级集体经济发展工作纳入区对镇街农业农村板块赛马比拼指标，切实提升工作开展主动性，推动农村集体经济提质增效。

四、下一步重点工作

接下来，我委将持续发展壮大村级集体经济，深入推进强村富民综合改革，以发展壮大新型农村集体经济为重点，系统集成深化农业农村改革，促进村集体与农户增收，持续提升资金效能。

（一）探索多元发展，拓展发展渠道。深挖集体经济发展潜力，引导村级集体经济组织坚持因村施策，突破传统单一发展局限，推动农村集体经济向产业带动型、资源开发型、服务创收型、租赁经营型、项目拉动型、资金运作型、联合发展型等多元化方向转型升级，优化产业结构、延伸产业链，加快一二三产业融合发展。发掘乡村新价值，培育乡村新业态，打造乡村新模式，促进乡村产业结构提档升级，推动强村富民。

（二）探索产权新形式，助推平台建设。积极推动农村产权流转交易平台建设，探索承包地经营权、林权、养殖水面使用权流转、抵押等农村产权实现新形式。健全农村产权交易体系建设，指导村集体将闲置或低效使用的各类集体资产，通过农村产权交易平台进行公开竞价交易，增加集体收入，提升集体资源资产利用率，实现村集体资源资产增值增效。

（三）探索联合发展，增强经营能力。鼓励村级集体经济组织利用资源资产与国有企业合股联营，组建强村公司，实施项目建管分离，构建国有企业负责项目建设、运营、管理等，村集体组织农户为项目建设提供劳务，以集体资源资产入股获取“保底+效益”分红的合作模式，推进农村集体资产盘活利用，带动农户就近务工，国有企业带动村集体规范经营，促进村级集体组织增收。

此复函已经建军书记审签。对以上答复您们有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市北碚区农业农村委员会

   2024年6月6日

（联系人：谭媛，联系电话：68201425）