2021年1月27日，重庆市北碚区居家和社区养老服务改革试点工作领导小组办公室印发《北碚区开展居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》（北碚养老改革组发〔2021〕1 号），为方便社会公众全面了解有关政策，现作如下解读。

一、出台背景

为进一步提升我区居家和社区养老服务水平,提升老年人生活质量,增进老年人福祉，满足居家老年人多层次、多样化养老服务需求，切实增强老年人幸福感和获得感，根据《民政部财政部关于确定第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》（民函〔2020〕13号）等文件精神，我区被确定为全国第五批居家和社区养老服务改革试点区，全区将深入推进居家和社区养老服务创新融合发展。

二、政策的主要内容及核心举措

（一）资金投入

项目总投资1883万元，分3年（2020年至2022年）完成投入。目前，已拟安排资金计划1839.03万元，随着民政部、市区两级工作要求的变化，以及方案实施再作动态统筹调整。资金来源均为中央彩票公益金（专项资金已下达区财政）。

（二）实施内容

1.建立老年群体基本服务制度。运用大数据，采集整合全区2020年年满60岁及以上北碚户籍老年人基础信息。引入第三方专业机构对特殊和困难老年人养老服务指标进行评估，计划投入资金35.98万元（该费用考虑了受助群体人员变动，资金支付已政府以政府采购金额为准）。

2.优化居家和社区养老服务供给。推进北碚区社区居家养老服务全覆盖工作，建立街道（镇）养老服务中心运营考评制度，落实配套奖补政策（奖补期限为2020年-2022年），计划投入资金593万元，其中运营检查和考评服务23万元，落实差异化奖补政策570万元。

3.积极拓展居家和社区养老服务。一是建立“三助”（助餐、助浴、助医）试点考评制度。2020年至2022年期间，分别对2020年开展“三助”考核合格的2个试点社区养老服务站、2021年考核合格前5名的社区养老服务站、2022年考核合格前10名的社区养老服务站给予每年10万元、3万元、3万元的运营补贴，计划投入资金65万元。

二是加强北碚区助餐信息化体系建设。打造互联网助餐大数据服务平台，实现大数据监管、视频监控、后台管理、终端硬件使用等功能，通过信息化系统将民政监管、社区服务、机构服务和老人用餐各个环节连成一体，规范工作流程，提高工作效率，提升老年人就餐满意度，投入资金67.40万元，其中平台建设49.40万元，3年平台运营费用18万元。

4.开展困难老年人家庭适老化专项改造。2020年，对纳入居家适老化专项改造的35户分散特困、建档立卡贫困户范围的高龄（80岁及以上）、失能、残疾老年人的困难家庭开展最急需的适老化改造，在市级补贴2000元基础上再给予每户1510元补贴，计划投入资金5.285万元。

5.强化养老服务人才建设。2020年至2022年期间，养老服务人才建设计划投入资金33.46万元，其中对养老机构现有和新上岗人员（至少在岗半年以上）持有养老护理相关职业资质证书奖补15万元（给予每人一次性200-1000元补贴），3年累计100人养老人才培训费18.46万元。

6.完善农村“互助+移动”养老服务。金刀峡养老服务中心（金刀峡敬老院）采取“中心带点”的运营模式，建立“互助+移动”考评和奖补制度，以金刀峡镇9个村（社区）为试点开展以“互助+移动”健康关爱为主题的为老服务。2020年至2022年，3年包干补贴计划投入资金54万元。

7.打造北碚区全域智慧养老云服务平台。在区民政局打造包含综合服务、体验中心和民政业务应用（机构养老运营监管和协同办公应用系统）的北碚区“互联网+”智慧养老云服务平台，平台建设、平台运营、2年平台维保费、5年区云服务资源费、第三方中介服务共计划投入资金783.65万元（投入金额以项目初步设计代可行性研究报告测算投资额为准）。

8.开展智慧养老院建设试点。区第二社会福利院试点建设智慧养老院，实现机构内部管理、养老护理、社工服务智慧化。该项目内部控制系统、2年运维费用、养老护理智慧化设备设施、第三方中介服务共计划投入资金175.5万元（投入金额以项目初步设计代可行性研究报告测算投资额为准）。

9.居家+社区智慧养老标准化体系建设。建立养老服务质量标准体系、质量监管机制和养老服务领域社会信用体系建设，提升服务质量和水平，将北碚打造重庆市智慧健康养老服务标准化推广基地，计划投入资金25万元。

（三）监管措施

项目资金使用严格按照《财政部 民政部关于印发<中央财政支持居家和社区养老服务改革试点补助资金管理办法>的通知》（财社〔2017〕2号）执行。

三、关键词、专业名词解释

（一）“互助+移动”：采取“中心带点”运营模式，由镇养老服务中心输送服务到农村互助养老点、上门服务进家庭，增强养老服务设施运营能力的一种农村养老服务模式。

（二）“全域智慧养老云服务平台”：包含综合服务、体验

中心和民政业务应用（机构养老运营监管和协同办公应用系统）的“互联网+”智慧养老云服务平台，为老年群体提供紧急救助、主动关怀、日常生活便捷服务。

（三）智慧养老院：结合民政部印发《“互联网+民政服务”行动计划》，推进智慧养老院示范创建，建立养老机构质量全周期管理体系，以区第二社会福利院为试点，实现机构内部管理、养老护理、社工服务智慧化。