一、政策出台的背景依据

2020年3月,市政府办公厅印发了《关于建立健全外商投资全流程服务体系的通知》,要求“完善外商投资投诉协调工作机制,优化协调规则,规范协调程序,提高协调效率,让投资者放心投资、安心经营。各区县政府、开发区管委会要建立健全外商投资企业投诉协调机制,指定部门或机构专门受理企业投诉的问题,对外公布投诉规则、处理时限等。”同年6月,市政府印发了《重庆市进一步做好利用外资工作若干措施的通知》,要求“各区县政府要建立健全‘一口受理’的外商投资企业投诉工作机制,向社会公开办事机构及联系方式,完善投诉接收、协调转办、研究处置、及时反馈的闭环处理流程,提高处理效率。”

2020年8月25日,商务部正式发布《外商投资企业投诉工作办法》(发布字号:中华人民共和国商务部令二〇二〇年第3号)并于2020年10月1日正式施行。商务部投诉办法发布受到我市各界高度关注,纷纷给予积极评价,我委参照《外商投资企业投诉工作办法》,结合自身实际制定了《重庆市外商投资企业投诉办法》。

二、政策的主要内容、核心举措

(一)主要内容

投诉办法分为总则、投诉工作机构、投诉的提出与受理、投诉处理、投诉工作管理监督和附则六章,共37条。

第一章总则部分对外商投资投诉工作提出了总体要求,明确本文件制定依据,外商投诉受理范围、确立投诉工作处理原则,明确投诉与其他救济渠道的关系。第二章投诉工作机构部分明确了市级和区县分级投诉受理机构职责。第三章投诉的提出和受理部分为投诉人提供清晰的受理流程以及相关规则指引,就投诉人递交的材料、委托他人进行投诉、投诉补充材料、不予受理的情形作出相关规定,明确了投诉工作机构告知义务和投诉机构间的受理协调。第四章投诉处理部分规定投诉协调相关工作原则、明确投诉人和被投诉人配合协助的相关义务,明确投诉协调方式、时限,加强了投诉协调的力度,推动投诉事项以协调方式解决。第五章投诉工作管理监督部分主要就建立投诉工作档案管理、情况上报、定期督查、权益保护建议书等制度作了详细规定,加强市级和区县投诉信息交流,增强对区县投诉工作指导和督促。第六章附则部分主要规定港澳台侨投资者适用问题、保护投诉人权益、条文解释、生效时间等,在制度上与外商投资法及其实施条例相衔接。

(二)核心举措

一是市级投诉协调机构层级更高,市政府外商投诉中心设在市商务委,全面提升了外商投诉工作协调解决的能力和效果。二是投诉渠道和方式创新力度较大,结合智慧商务云平台支持线上投诉,开通外商投诉协调线上服务窗口,打通投诉协调线上服务窗口与市“互联网+督查”平台数据交互接口,外商投诉线上线下联动更加便利,外商投诉处理将更加高效。三是政策体系更全面,办法是对我市外商投资全流程服务体系、投诉协调办事指南的全方位补充,外商投资合法权益的保护将更加有力。

三、政策中涉及的关键词、专业名词解释

(一)民商事纠纷:民商事法律所调整的社会关系为内容的案件或纠纷。

(二)行政复议:是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益,依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请,行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查,并作出行政复议决定的一种法律制度。

(三)行政诉讼:行政诉讼,是指公民、法人或者其他组织认为行使国家行政权的机关和组织及其工作人员所实施的具体行政行为侵犯了其合法权利,依法向人民法院起诉,人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下,依法对被诉具体行政行为进行审查并做出裁判,从而解决行政争议的制度。

(四)商业秘密:商业秘密是企业的财产权利,它关乎企业的竞争力,对企业的发展至关重要,有的甚至直接影响到企业的生存。商业秘密等知识产权可申请紧急保全。

四、核心条款和解读:

核心条款1:

标题:外商投资企业投诉工作办法受理范围。

内容:外商投资企业、外国投资者(以下统称投诉人)认为我市行政区域内的行政机关(包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织)及其工作人员(以下统称被投诉人)的行政行为侵犯其合法权益,向投诉工作机构申请协调解决的行为;投诉人向投诉工作机构反映投资环境方面存在的问题,建议完善有关政策措施的行为。

解读

问:受理范围包括民商事纠纷吗?优化营商环境的建议只可以由企业提出来吗?

答:本办法所称外商投资企业投诉,不包括外商投资企业、外国投资者申请协调解决与其他自然人、法人或者其他组织之间民商事纠纷的行为;《中华人民共和国外商投资法》第二十七条规定的商会、协会可以参照本办法,向我市各级投诉工作机构反映会员提出的投资环境方面存在的问题,并提交具体的政策措施建议。

核心条款2:

标题:投诉的提出。

内容:投诉人提出投诉事项,应当提交书面投诉材料。投诉材料可以现场提交,也可以通过信函、传真、电子邮件、在线申请等方式提交。

解读:

问:如何准确找到本辖区的投诉地址?

答:各区县(自治县)政府应指定负责受理外商投资企业投诉的部门或者机构,承担本行政区域外商投资企业投诉处理工作。各级投诉工作机构应该公布其地址、电话和传真号码、电子邮箱、网站等信息,便利投诉人提出投诉事项。

市政府外商投诉中心在外资企业智慧服务平云台上开通外商投诉协调线上服务窗口,投诉人可通过外商投资协调协商服务窗口进行投诉。