北碚府办发〔2018〕90号

重庆市北碚区人民政府办公室

关于印发北碚区畜禽养殖废弃物资源化

利用工作方案的通知

各街道办事处、镇人民政府，区级相关部门：

《北碚区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市北碚区政府办公室

2018年5月31日

北碚区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发﹝2017﹞48号）《农业部关于印发<畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）的通知》（农牧发﹝2017﹞11号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（渝府办发﹝2017﹞175号）文件精神，加快推进我区畜禽养殖废弃物资源化利用工作，制定本方案。

    一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，按照党中央、国务院和市委、市政府决策部署，牢固树立新发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模养殖场为重点，以沼气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养循环的可持续发展新格局，推动我区畜牧业绿色生态、健康安全发展。

（二）主要目标。到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全区畜禽粪污综合利用率达到75%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

二、完善和落实畜禽养殖废弃物资源化利用制度

（三）严格落实畜禽规模养殖环评制度。依法依规开展畜禽规模养殖相关规划环境影响评价，统筹协调畜牧业发展和环境保护的关系。改建畜禽规模养殖场，应突出养分综合利用，配套与养殖规模和处理工艺相适应的废物消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施，依法进行环境影响评价。认真执行畜禽规模养殖场建设项目环评分类管理和相关技术标准，合理确定编制环境影响评价报告书和登记表的畜禽规模养殖场规模标准。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，由区环保部门予以处罚。（责任单位：区环保局、区农委、各街镇）

（四）完善畜禽养殖污染监管制度。收集整合全区畜禽养殖环保基础信息，及时录入市畜禽养殖环保基础信息系统，构建共享直联的管理平台。严格执行畜禽养殖污染物减排核算制度和畜禽养殖粪污土地承载具体要求。完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥的质量监管与认证。实施畜禽养殖粪污资源化利用分类管控，养殖场周边消纳土地充足的实施种养循环就近还田利用；养殖场周边消纳土地不足的，养殖业主要强化工程处理措施或委托第三方开展资源化利用，减少和防范可能引发的环境风险。（责任单位：区农委、区环保局、区质监局、各街镇）

（五）落实属地管理责任。各街镇对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合本地实际，明确职责，健全工作机制，细化工作分工，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。区农委、区环保局要按照各自职责将我区畜禽规模养殖场、养殖专业户信息录入重庆市畜禽养殖环保基础信息系统。各街镇要按照“一场一策、一场一档”的原则和全区畜禽养殖废弃物资源化利用实施计划（见附件）的要求，完成本辖区20头生猪当量以上的畜禽养殖场（户）的畜禽养殖废弃物资源化利用整治任务。（责任单位：各街镇、区农委、区环保局）

（六）落实养殖场主体责任。各街镇要督促辖区畜禽规模养殖场、养殖专业户履行好畜禽养殖废弃物资源化利用的主体责任，依法依规向区环保局报批环境影响评价报告书或备案环境影响登记表（2018年12月底前完成），建设好污染防治配套设施并保持正常运行，或者委托第三方进行粪污处理，确保畜禽粪污资源化利用。（责任单位：各街镇、区环保局）

（七）健全绩效评价考核制度。以畜禽规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气使用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用工作绩效考评制度。要不定期督查各街镇畜禽粪污资源化利用情况，对养殖场（户）粪污资源化利用不达标的情况进行通报，建立激励和责任追究机制。（责任单位：区农委、区环保局）

（八）构建种养循环发展机制。各限养区街镇要严格按照我区畜禽养殖“三区划分”的有关规定，实行养殖业总体控制、以地定畜，促进种养业布局协调，不新建或扩建养殖场。有条件的街镇建设畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心。鼓励、引导沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料还田利用，通过支持在田间地头配套建设管网和储粪池（液）等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。推动以畜禽粪污为主要原料的沼气工程建设。支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，探索建立受益者付费机制，开展专业化生产、市场化运营，逐步形成畜禽粪污处理全产业链。（责任单位：区农委、区发展改革委、区财政局、区环保局）

三、保障措施

（九）加大财税政策支持力度。建立财政支持畜禽粪污资源化利用工作稳定投入机制，积极参与国家整区推进畜禽粪污资源化利用试点。以限养区街镇为重点，开展有机肥替代化肥示范。利用中央财政农机购置补贴资金，对购置畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。区政府将加大畜禽养殖废弃物资源化利用资金投入，支持畜禽养殖场（户）、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。（责任单位：区财政局、区发展改革委、区农委、区环保局、区城乡建委、各街镇）

（十）落实用地用电政策。区国土分局要指导各街镇依法依规研究完善畜禽规模养殖用地政策，与土地利用总体规划相衔接，提高设施用地利用效率，有效保障规模化养殖中畜禽圈舍、粪污处理、绿化隔离带等生产设施和附属设施用地。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先保障。落实畜禽规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。（责任单位：区国土分局、区发展改革委、国网北碚电力公司）

（十一）强化科技及装备支撑。加强畜禽养殖废弃物资源化利用使用技术、装备、工艺及模式的应用。建立健全畜禽养殖废弃物综合利用技术支持体系。根据不同资源条件、不同畜种、不同规模，推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用等经济实用技术模式。探索应用有机肥、水肥一体化等关键技术。以限养区街镇为重点，加大技术培训、技术指导、试点示范力度，加快应用推广，提升养殖粪污资源化利用水平。（责任单位：区农委、区科委、区环保局、区质监局）

（十二）推进畜牧业转型升级。优化调整畜禽养殖布局，大力推广标准化规模养殖，引导规模养殖场应用自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。加强畜禽规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率。以限养区街镇为重点，支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，配套建设粪污资源化利用设施。（责任单位：区农委、区发展改革委、区财政局、区环保局、区质监局）

（十三）加强宣传引导和工作督促。区政府有关部门和各街镇，要充分利用电视、报刊、网络等多种媒体，大力宣传有关法律法规，及时解读有关政策措施，总结推广典型经验做法，提高畜禽养殖从业者的法律意识、生态意识，营造推进畜禽粪污处理和资源化利用的良好氛围。区农委、区环保局要对本方案落实情况进行督促检查和跟踪评估，并向区政府报告。（责任单位：区农委、区环保局、各街镇）

附件：北碚区畜禽养殖废弃物资源化利用实施计划表

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区监委，区法院，区检察院，区武装部。

重庆市北碚区人民政府办公室               2018年5月31日印发